一、加快产业结构升级的历史必然性和现实紧迫性 （一）加快产业结构升级是经济成长进入新阶段的客观要求。 改革开放打破了旧的不合理的生产关系的束缚，极大地解放和发展了社会生产力。在新的经济成长阶段，经济生活出现的新情况和新问题，要求我们加快产业结构升级。一是社会总供求情况发生了重大变化，大量商品出现了相对过剩。二是经济增长方式发生了重大变化。三是经济增长的拉动力量发生了重要变化。在经济成长新阶段，由于市场约束强化，经济增长面临的问题是通货紧缩，即使增加货币供应，对经济增长的外在拉动作用也难以收到预期成效，这就要求我们在内生因素上寻求经济增长的拉动力量。进行经济结构调整和产业结构升级是经济增长的重要内生因素，是拉动经济增长的重要力量。 （二）加快产业结构升级是经济结构战略性调整的主要内容。 产业结构升级，是整个经济结构战略性调整的主要内容。经济结构调整的重要任务，是解决低水平重复建设问题。这固然要调整存量，进行必要的压缩和控制。但是，在市场经济条件下，采用行政手段进行压缩和控制，效力是有限的。正确的做法应该是用高水平的项目把低水平的项目挤出市场，淘汰落后的东西。要把增量调整与存量调整结合起来，通过产业结构升级，实现资源的优化配置，形成新的良性循环。进行企业组织结构调整，搞好国有企业改革，是经济结构战略性调整的一项重要任务。搞好国有企业，固然需要制度改革，机制创新，改善管理，但是，更加重要的是要解决国有企业由于产品科技含量不高、质量和档次上不去而造成的国际竞争力不强问题。这些问题，应该通过加快产业结构升级来解决。 （三）加快产业结构升级是增强国际竞争力的根本途径。 作为发展中国家，我国总体国际竞争力还不强，日益加剧的国际竞争对我国经济继续快速增长构成挑战和压力。早在80年代，美日等发达国家已经进行了新一轮的经济结构调整，产业结构得到优化和提升，而我国进入80年代以来，才实行改革开放，开始快速发展，经济发展主要靠规模拉动，粗放型增长的问题相当突出，经济结构不合理问题非常严重。因此，必须坚持以质取胜战略，加快产业结构升级，培育和造就竞争力强的产业和产品，才能在激烈的国际竞争中赢得主动。 （四）加快产业结构升级是防范和化解金融风险的重要措施。 国际金融资本膨胀是当今世界经济的一个突出特点，金融资本主要以货币和有价证券形式存在。国际资本在全球范围自由流动，并被当作商品进行交易，已构成一种虚拟的金融经济，并逐步与实物经济脱节，具有膨胀速度快、风险大、回报高、流动性和投机性强、易形成泡沫、对经济可产生巨大传染性破坏等特点。巨大的国际资本一方面为我们提供了强有力的资金支撑，另一方面，其固有的金融风险又对我们构成威胁。特别是我国的金融体制还不健全，存在金融秩序混乱问题。防范和化解金融风险成为保证经济健康发展的关键。从国际经验看，经济结构不合理，产业升级缓慢，是亚洲一些国家和地区发生金融危机的重要原因。国际经验和教训告诉我们，加快产业结构升级，是我国取得应对经济周期主动权的治本之道，也是规避金融风险的根本举措。 （五）加快产业结构升级是保持国民经济持续快速健康增长的内在动力。 在经济发展中，经济总量的增长与产业结构的优化，是相互依存、相互作用、紧密联系的两个方面。没有一定的总量，很难谈得上结构的升级；没有结构的优化和升级，就会影响和制约总量的增加。总量增长取决于社会资源的有效配置，产业结构的优化、升级，是资源有效配置的重要保证，又是实现国民经济持续快速健康增长的前提、保证和动力。在经济成长新阶段，要通过加快产业结构调整，为经济增长提供空间，实现国民经济持续快速健康增长。 （六）加快产业结构升级是提高经济增长质量和效益的重要保证。 从宏观上讲，经济增长的质量和全社会的经济效益集中体现在结构优化、资源最佳配置上。加快产业结构升级，实现产业结构合理化与高级化，在资源总量中提高技术要素的比重，才能形成1加1大于2 的结构效应，收到更大的经济效益。我们要摆脱高速度、低效益的粗放型经济增长方式，充分挖掘增长的潜力，实现高速度与高效益的统一，将经济发展引上集约型增长方式上来，就必须紧紧抓住当前经济发展已有相当积累、市场全面供过于求、增长空间巨大、实行扩大内需政策的有利时机，加快推进产业结构升级的步伐。 二、加快产业结构升级的政策取向 （一）第一产业内部结构优化的一般趋势是，在种植业有了相当发展之后，畜牧业等其他各业迅速发展；种植业本身也在不断改良品种，提高品质和质量。从我国的现实情况看，低层次的温饱问题已经基本得到解决，但农业的质量和效益不高，农业和农村经济结构不合理，并造成农民收入增长缓慢。在新的经济成长阶段，第一产业结构升级的主要任务是调整、优化农业与农村经济结构，推进农业向质量效益型转变。要调整农产品的内部结构，使农、林、牧、副、渔各业协调发展。坚持发展与提高并重，大力发展乡镇企业。加快城市化步伐。 第一产业结构升级的关键是要实施科教兴农战略，把先进适用技术与高技术结合起来，不断提高农业的集约化经营水平和综合生产能力。 （二）第二产业结构升级的一般趋势是，从轻工业到重化工业再到知识技术密集型工业。我国第二产业发展潜力很大，在整个产业结构升级中具有重要作用。关键是发展优势产业。在激烈的国际竞争中，没有优势产业，必将处于被动地位。在新的经济成长阶段，第二产业的结构升级，要注意解决重复建设造成资源浪费严重、效益低下的问题，着力发展高技术产业、装备工业、信息产业，并用高技术改造传统产业，通过结构调整，形成有中国特色的有竞争力的优势产业。
