1999年4月18日，是山西省临猗县卓里镇人大代表的选举日， 也是卓里镇全体选民对镇主要领导直接投“信任票”的日子。按照临猗县委对卓里镇这次换届选举实行“两票制”的规定，农民的这一票将决定该镇的主要领导是否有资格成为下一届党委、人大和政府领导的候选人。这是中国基层民主政治发展历程上一个有着重要意义的事件，在新中国尚属首例。 乡镇是我国农村基层政权组织，担负着领导、管理广大农村，服务农民群众的直接责任，与广大农民群众有着密不可分的联系。临猗县委的领导认识到，随着农村经济体制改革的不断深入，作为直接和群众打交道的乡镇党委和政府，只有更广泛地听取民意，更全面地接受群众监督，才能更好地在群众中树立威信，从而掌握农村工作的主动权。这就迫切要求基层民主政治建设必须进一步扩大和加强，逐步改革和完善对乡镇党委、人大和政府等非直接民选干部的考核选拔办法，逐步建立与农村新形势相适应的乡镇党政领导体制与工作制度，以增强农村基层党组织和基层政权的权威和效能，使他们能把对上负责和对下负责有机地统一起来，改善并加强党对农村工作的领导，取得工作的主动权。为此，县五大班子经过反复商讨后一致决定，借三年一次的乡镇党委、人大和政府的换届的时机选择试点，在乡镇进行“两票制”选举乡镇主要领导的探索，让有选举权的村民、干部和职工对本乡镇主要领导进行一次民意投票，把选任乡镇主要领导的初审权交给百姓。 所谓“两票制”，就是在选举的过程中村民投信任票，代表投选举票。前者决定其有无候选人的资格，后者则决定其能否当选。临猗县这次以试行村民投信任票、代表投选举票的两票制为基本手段，首先组织干部群众评议全镇工作，对镇主要领导投民意调查票，然后根据《党章》和《选举法》、《组织法》的有关规定分别召开党代会、人代会，进行镇党委、人大和政府的换届选举。 临猗县“两票制”的试验田选在了卓里镇。这次实行民意投票调查的对象为卓里镇党委书记、镇长和镇人大主席。进行民意投票调查的主要内容为德、勤、绩、能，具体有以下六个方面：是否有较高的党性原则、政策观念和法制观念，能否正确对待手中的权力，依法按政策处理公务；是否对所负担的工作高度负责，坚守工作岗位，全心全意为人民服务，为官一任，造福一方百姓，为群众办实事、办好事；是否有埋头苦干、实事求是的工作作风，多办实事，少说空话，不欺上瞒下，不虚夸冒报，不做表面文章；是否能放下官架子，密切联系群众，经常深入村庄农户帮助解决各种实际困难和问题；是否能胜任本职工作，并为本镇经济和社会发展做出一定政绩；是否清正廉洁，艰苦奋斗，不多吃多占，不以权谋私。 这次民意投票调查活动是在临猗县委的直接领导下进行，对民意投票结果的处理原则临猗县委作了具体的规定。信任票和基本信任票不足50%，不得作为下届党委、人大、政府换届的正式候选人，由组织上另行安排工作。临猗县委的有关领导还特别强调，所谓由组织上另行安排工作，并非人们习以为常的那种异地平级调动，而是要降级使用。因而，人们平常看似轻松的“民意调查”，这次在卓里显得并不轻松。“民意调查”的结果，镇党委书记、镇长和镇人大主席获得的信任票均超过了半数。5月5日和6日，卓里镇分别召开党代会和人代会， 经过党员代表和人大代表的分别投票，镇党委书记孙建国、镇长杨雅女、镇人大主席王振国均获得连任。卓里镇这次“两票制”选举乡镇主要领导的试点宣告成功。 临猗县采用“两票制”选举乡镇主要领导时，将《村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《地方政府组织法》的基本精神和原则规定结合起来，融为一个整体，既有相关法规和理论上的依据，也符合我国农村乡镇一级的实际情况，它有利于从整体上全面加强乡镇一级的基层党委和政权组织建设。实行两票制，既坚持了党管干部的原则，又坚持了尊重民意，走群众路线。它改变了过去考核考察干部只由少数人参与的做法，把干部置于广大群众的评议监督之下，有利于更全面地了解民意，评价干部，从而更好地使用干部。 临猗县的这一探索，还在干部调整方面实现了重要突破。多年以来，干部政绩不佳或犯了错误，调整时碍于方方面面的通融、说情，其结果往往是以平级调动，易地做官了之。实行两票制，敞开大门让群众对干部进行测评，在组织部门考虑对干部的处理时，便有了最具说服力的依据，无论是降职还是调整，操作起来将容易得多。可以说决定权已在广大群众手里，过不了百姓这一关，将难有说情人敢公然违背百姓的意愿。干部考核任用方式上的变化，有利于乡镇干部转变作风，搞好服务。由于传统的干部考核任用办法的局限性，使不少干部往往注重对上负责，而忽视对下负责，将本来对上对下相一致的关系人为地割裂开来，对立起来，一些干部眼睛向上，不注意深入群众，体察民情，搞好服务，而是习惯于发号施令，高高在上。有的乡镇主要领导干部甚至在一个乡镇工作多年，相当一部分群众还不认识他。民意调查的实行，无疑给这些干部敲响了警钟。实际上，临猗县的这一做法已经在全县产生了巨大反响，各级干部普遍感到了来自百姓的巨大压力，如不努力工作，多办实事，转变作风，深入群众，就很难取得群众的信任，难过民意调查这一关。这无疑会使干部自觉地把对上负责和对下负责有机地统一起来，对广大乡镇干部转变作风，深入基层，联系群众，搞好服务，必将产生巨大的推动作用。
