一、国有企业改革工作的经验和进展 1.经过多年探索，国有企业改革的方向、目标已经明确，并且积累了许多宝贵的经验。20年来，国有企业改革走过的道路，基本上是两个大的阶段。十四大之前，国有企业改革虽然经历了放权让利、两步利改税、承包经营责任制等几个不同的过程，进行了许多艰苦的探索，也积累了一些经验，取得了一定成绩，但这一时期的改革还没有能够摆脱传统经济体制的束缚。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，十四届三中全会明确了国有企业改革的方向是建立现代企业制度，国有企业改革进入了新的阶段。特别是党的十五大，在一些重大理论问题上取得了新的突破，为推进国有企业改革提供了强有力的理论支持和思想武器。 在多年企业改革实践中，我们也积累了十分宝贵的经验。一是坚持处理好改革与发展、稳定的关系，把改革的力度与发展的速度、社会和职工的承受能力结合起来。二是坚持先易后难，先试点再推广，稳步向前推进原则。三是坚持有所为，有所不为，集中力量，重点突破，根据国有企业改革不同阶段的实际情况，选择不同的重点，集中使用改革手段，务求率先突破。四是坚持分类指导，根据企业的具体情况，有针对性地采取措施。五是坚持配套改革，形成合力，整体推进。这些经验都是改革实践得来的，也是我们进一步深化改革应该坚持并不断加以丰富完善的。 2.国有企业改革在许多方面取得了重要进展，为进一步深化改革奠定了基础。近几年，国有企业改革的各项试点工作，目的是通过试点理清思路，摸清问题，对重点、难点问题进行探索，取得突破、总结经验，加以规范，逐步推广。经过各方面的努力，各项试点和其他面上的改革取得了明显的进展和成效。 一是现代企业制度建设取得了积极成效。1994年， 国家选择了100户企业进行建立现代企业制度的试点，各地区、各部门也选择了一部分企业进行试点，全国共有2500多户。几年来，试点企业按照公司法的要求，初步建立了较为规范的法人治理结构，促进了企业投资主体多元化的推进，试点企业普遍增强了实力，提高了活力。同时，通过试点还摸清了建立现代企业制度所需要的必要条件，在解决重点、难点问题上进行了探索，摸索出了一些路子，找到了一些方法，为进一步深化改革创造了必要的条件。 二是抓大放小进展明显。1996年国家确定重点抓在各个行业、各个领域起主导作用的300户大企业，1997年又扩大到512户，对这些企业除明确主办银行、贷款重点支持外，国家关于优化资本结构试点城市企业兼并破产、技术改造、技术进步、扩大企业外贸进出口权、建立企业技术中心、干部培训等方面的政策，也优先在这些重点国有企业中实施。在股票上市方面，对这些企业给予优先考虑。对于量大面广的国有小企业，根据不同情况，各地采取改组、联合、兼并、股份合作制、租凭、承包经营和出售等多种形式放开放活，使他们寻找到适合其自身发展的具体形式，促进了小企业经营机制的转换，增强了他们的活力。 三是资产重组及结构调整取得重大突破。企业集团试点由1991年的57户扩大到1997年的120户。试点企业集团按照现代企业制度的要求， 建立以资本为纽带的母子公司体制，通过联合、兼并、控股等形式，进行资产重组，扩大规模，壮大实力。各地也根据情况，抓了一批企业集团，其中相当一部分是比较成功的，在市场竞争中发挥了重要作用。党的十五大后，对国有经济实施战略性重组，培育和组建大型企业集团的力度加大，步伐加快。最有代表性的是南北两大石油石化集团的组建，实现了上下游、内外贸、产供销一体化。中国石油天然气集团和中国石油化工集团的总资产分别达到4800多亿元和3800多亿元，预计销售收入分别达2200多亿元和2000多亿元，大大增强了我国石油石化的国际竞争能力。全国冶金行业最大的战略性重组——宝钢、上钢、梅山的联合也于1998年8月6日正式启动。1997年，宝钢、上海冶金、梅山三家企业的钢产量总计达1515万吨，占全国产量的14%；联合以后，加上宝钢三期工程的投产，宝钢集团的年钢产量将超过1900 万吨（1996 年全球最大500家企业中有钢铁企业10家，平均钢产量1298万吨）。 四是鼓励兼并、规范破产、减员增效、下岗分流和实施再就业工程进展顺利。1994年国家选择天津、唐山、太原、沈阳、长春等18个城市进行“优化资本结构”试点，1996年扩大到58个城市，1997年进一步扩大到111个城市，几年来， 国家用于国有企业兼并破产的银行呆坏账准备金核销规模共900亿元。一大批国有企业通过兼并破产， 优化了资产结构，使现有资产得到有效利用。国家对下岗职工的安置和再就业工作十分重视，先后采取一系列措施保障下岗职工的基本生活和进行再就业，在各地各部门的共同努力下，下岗职工进入再就业中心工作进展顺利。 五是稽察特派员制度初步建立。1998年，国务院决定建立国有企业稽察特派员制度，这是实现企业政企分开的重要举措，也是国家对国有企业管理方式的重大转变。稽察特派员的任务主要是查账，不干预企业的经营管理，通过对企业财务状况进行分析评估和对企业主要领导成员的工作业绩进行评价，向国务院呈报稽察报告。第一批稽察特派员陆续派往92户重点企业，从初步稽察的情况看，发现了不少问题。 六是学邯钢、抓管理工作不断深入。推动邯钢经验向行业化、本地化深入发展，各地各行业都总结推出了一批学邯钢和现代化管理先进示范企业，如江苏省开展了“三学”活动、山西省树立了30个学邯钢管理先进典型，学邯钢活动已由国有企业扩展到各类企业。学邯钢促进了扭亏增盈，取得了显著成效，江苏省学邯钢工业产销率因此提高1 个百分点、消化增支减利因素9.1亿元。 冶金行业学习推广邯钢经验成效明显，舞阳钢铁公司累计负债14.7亿元，1996年亏损2亿元，1997年9月被邯钢兼并后，全年减亏1亿元，1998年1月份扭亏为盈，1月～6月份实现利润216万元；水城钢铁公司1996年亏损2.60亿元，通过学邯钢1997 年减亏为0.88亿元，1998年1月～8月累计亏损0.13亿元，比上年同期减亏1.06亿元，8月份当月盈利57万元。重庆特钢公司1997年亏损5.23 亿元，累计亏损15.80亿元，1998年3月份邯钢派人担任公司领导后，亏损额逐月下降。
