打破垄断与培育竞争要解决的问题主要是两个：一是打破目前电信市场的垄断局面，在国内逐渐营造一个成熟的、竞争性的电信经营市场；二是逐渐培育出一批在市场内部能够竞争的符合现代企业标准的电信企业。 一、如何打破垄断？ 说打破垄断，主要是针对中国电信的。因为在中国目前的电信市场，中国电信有线电话占有率几乎是100%，手机占有率在95%以上。另外，有着巨大发展潜力的因特网事实上是中国电信垄断，因为只有中国电信拥有因物网赖以生存的覆盖全国的全话网。其他放开竞争的电信业务，如无线寻呼等虽然不由中国电信垄断，但也离不开中国电信的电话网。可以说在我国任何其他电信经营者开展业务活动都离不开中国电信，而中国电信不须任何其他经营者的帮助都可以独立经营任何业务。所以说，打破垄断问题主要是针对中国电信的。 由于人们传统上有对电信是天然垄断性质的认识和电信长期形成的垄断力量，加上国际上电信竞争的压力，在打破垄断时有3个问题是必须注意的：一是要真的打破垄断，不能是改头换面或换汤不换药；二是必须尽快，因为这样有利于我国参加国际竞争；三是在打破垄断时不引起大的混乱，尽量减小改革过程中的波动。这就要求打破垄断的措施要精心准备，而且打破垄断没必要一蹴而就，可按事先策划，有步骤、分阶段，按部就班地实施。 在电信市场上引入竞争机制，我们进行的不是开创性工作，世界上很多国家已有建立竞争机制的成功经验（如美国、英国、澳大利亚），也有的国家在电信业引入竞争机制时遇到过挫折（如日本）。世界电信业引入竞争机制改革成功失败的经验都有，而且很清楚，只要我们总结国外的经验和教训，选择正确的方法，是可以保证既打破垄断、建立竞争机制而又不引起大的混乱的。 从我国目前的实际情况出发，参考国外经验，我国电信打破垄断可以考虑以下几个方案： 方案1：不打破现有电信经营格局，用培育中国联通的办法，打破中国电信的垄断。 目前我国普通有线电话业务由两家经营，一是中国电信，二是中国联通。无线电话经营主要有3家，中国电信、中国联通和长城电信。另外，我国还有一些部门电话专用网，如铁路、电力、林业、石油、军队等，这些专用网不参加普通电话业务经营。无线寻呼虽放开经营，但由于其在电信中地位较低，对电信基本业务电话的竞争几乎没什么影响。 竞争机制建立的标志是中国联通等经营者可以在同等政策环境下和中国电信展开竞争。主要有两种方法： 办法1：大力扶持中国联通，使其有单独和中国电信竞争的能力。相应的应采取3方面的政策： (1)中国电信政企完全分开。取消中国电信所有与管理有关的权力；同时，管理部门不应与经营部门有经济利益关系。 (2)根据市场占有情况和网络规模及对市场的影响力，将各电信企业分为占垄断地位的企业和不占垄断地位的企业，分别对待。对占垄断地位的中国电信在价格政策和经营范围上严格限制，对不占垄断地位的中国联通等则给以价格和经营范围、互联互通等方面的政策优惠，也就是通常说的“不对称限制”，使之有和中国电信开展竞争并逐渐发展的能力。 (3)在给不占垄断地位的经营者如中国联通以优惠政策的同时，要防止其利用政策优惠不思进取，因而应对其制定明确的发展目标，并限期完成，否则予以惩罚。中国联通有和中国电信平等竞争的能力后，应取消上述的“不对称限制”和对中国联通限制发展业绩目标的政策，使其在市场上公平竞争。 英国、澳大利亚电信服务业引入有效竞争机制采用的就是这种办法。根据目前的情况，这种方法的优点是渐进式的，不会引起大的起伏，更不会引起大的混乱，缺点是这需要相当长的一个过程，而且届时有达不到目标的可能性，因为中国联通所需的大量资金，技术、和管理人才问题近期内得不到保证。 办法2：在办法1的基础上为利于联通迅速发展，将其他专用网全部并入联通，这种办法可以使联通迅速壮大，但壮大的程度仍非常有限，从网络和业务规模上说，仍无法和中国电信相比；从网络和业务结构上说，各个专网原来主要都是专门服务于某个部门，如铁路网，主要服务铁路，在一些服务如市话，一时和中国电信形成的竞争有限。再加上合并需要的各种程序，这种方法的主要缺点仍是短时间内形不成对中国电信的有力竞争。 方案2：将中国电信解体，对中国电信进行重组。 将占绝对垄断地位的电信经营者解体，分成几个公司，是美国电信建立竞争机制的成功做法。从1984年AT&T解体到1996年美国新电信法出台，用了10年多的时间，美国已经建立起基本上是自由竞争式的国内电信市场。从1985年开始的日本电信引入竞争机制的改革，到1995年进行评估，评估的结果，认为日本10年来引入竞争机制的改革基本上是失败了。NTT仍占据垄断地位，日本电信服务业没有真正引入竞争。为了应付未来不可避免的国际竞争，1996年日本政府决定开始第二轮电信改革，其主要做法是，仿效美国解体AT&T做法，将NTT分解，分解成一个长途公司和两个地方电话公司（东日本公司和西日本公司）。 从中国电信目前所占的垄断地位和垄断能力看，我国电信引入竞争机制的改革，将中国电信解体和重组很可能是一个不可避免的步骤，否则可能打不破垄断。即使最后能打破垄断，至少要使培育竞争的时间大大延长，因为如果不让跨国大电信公司加入，国内任何新公司都不可能在较短时间内找到足够可以和中国电信竞争的资金、经营和技术人才。而建立竞争机制的时间太长在目前的国内尤其是国际环境下对我国不利。
