实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的一项基本经济制度，是党的农村政策的基石。要长期稳定这一经营体制，坚定不移地贯彻土地承包再延长30年不变的政策，关键是稳定完善土地承包关系。目前，杭州市第一轮土地承包已陆续到期。期间也出现了诸如随意缩短承包期，取回部分承包地和承包权没有全部落实到户的问题，而且，第二轮土地承包工作正在各地由点到面地展开。因此，如何按中央的文件精神，结合杭州农村实际，研究稳定土地承包关系的模式、重点和配套措施，对安定人心、调动广大农民的积极性，搞好整个农村工作具有重要的现实意义。 一、稳定完善土地承包关系的基本原则和主要模式 稳定完善土地承包工作，牵涉面广，政策性强。因此，要按照党的十五届三中全会《决定》精神，重点把握好以下几项基本原则。 一是坚持“稳制活田、三权分离”的原则。土地“三权分离”是指明确集体所有权、稳定家庭承包权、搞活土地使用权。明确集体所有权体现了社会主义原则，稳定家庭承包权体现了公平、福利的原则，搞活土地使用权体现了效益原则。杭州市属于东部沿海经济发达地区，农区非农产业经济比重已占农村经济总收入90.6%，48.7%的劳动力已转移从事非农产业。特别是对二、三产业发达、大部分农业劳动力转向非农产业、务工经商的地区，推行适度规模经营符合农业现代化发展的方向。实际上，家庭承包与规模经营并不矛盾。在不改变家庭承包的同时，也能够走向规模经营。办法就是根据“三权分离”的原则，在集体所有权、家庭承包权不变的前提下，允许和鼓励土地使用权的依法、自愿、有偿流转。 二是坚持因地制宜、分类指导的原则。在稳定完善土地承包工作，要根据各地的不同情况，从有利于土地承包政策的长期稳定、有利于农村经济的发展、有利于农村社会的稳定、有利于农业现代化建设的需要出发，充分尊重大多数农民的意愿，因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”、“一律化”。 三是坚持民主决策的原则。稳定完善土地承包事关农民的切身利益，必须把中央的政策原原本本地交给农民，由广大农民根据中央政策规定，按照民主决策的程序，做好稳定完善土地承包工作。在工作中必须坚持做过细的工作，尊重大多数农民的意愿和选择。实践表明，越是坚持走群众路线，让农民自己当家作主，工作就越容易开展，有关政策也越容易得到落实。 四是坚持依法办事的原则。在稳定完善土地承包工作中要坚持依法办事，对在第一轮土地承包期内，私自出卖土地、土地征用费分到户、未经审批违章在承包地上建房，或虽经审批超标准建房、在承包田上种植多年生经济作物或取土卖泥、任意改变耕地用途、计划外生育，以及粮户转移等因素造成的各种历史遗留问题，在稳定完善土地承包过程中，要按照有关法律法规、政策文件办，要结合各地的实际，认真进行研究，制订切实可行的政策措施，妥善处理解决。 杭州市虽然属于经济较发达地区，但山区与平原、郊区之间，乡镇之间的不平衡普遍存在，差距很大。为此，稳定完善土地承包要从实际出发，不能搞一律化，我们认为，可以采取以下几种模式： 模式一：山区、半山区和粮食自给的地方，在现有基础上可以将承包权、经营权直接顺延30年。山区、半山区和粮食自给半自给地区二、三产业不发达，劳动力转移不稳定；人均水田面积少，土地流转程度低；土地面积变化小，人地矛盾不突出；自给自足意识浓，对土地依赖性很强。为此，对山区、半山区和粮食自给半自给的地区采取在大稳定小调整的基础上，直接顺延30年，搭配承包的旱地也可一并延长30年。在小调整中要严格规范土地的调整范围；一是对确因人口增减、土地征用等原因造成承包土地严重不均、矛盾突出，大多数群众要求进行调整的，可作适当调整。二是对目前已经稳定地转移到二、三产业和小城镇落户，不愿再承包土地的农户应当鼓励和允许，并办妥必要手续，向农户统一发放土地承包权证。三是原来农户承包土地过于零碎、分散，影响生产力水平发挥的；开展现代农业园区建设，实行大规模土地整治的地方，需要对农户承包的土地进行调整的，应当允许。 模式二：平原粮产区和经济发达地区继续促进土地经营权流转，积极稳妥地发展土地适度规模经营。平原粮产区和经济发达地区，二、三产业发展较快，务农劳力转移较多；土地资源相对较多，且分布相对集中连片；生产条件良好，服务体系健全，有条件建立土地经营权流转机制，积极稳妥地推进土地适度规模经营。在具体工作中，一是要坚持条件，尊重农民意愿。客观条件成熟的，农民有意愿的，则要积极地因势利导地做好组织指导工作；客观条件不具备，要逐步创造条件，不可硬搞，不要刮风，农民不愿意的，坚决不搞。二是要坚持多途径、多形式地推进粮田适度规模经营。总的是要按照“稳制活田、三权分离”原则，把承包权落实到农户，延长30年不变，已经把口粮田、责任田分开承包，以及经营权转让给种粮大户的，同样要这样做。经营权在自愿、有偿的基础上有合理流转权。通过建立土地使用权流转机制来实现粮田适度规模经营。可以根据农民的意愿，继续将一部分农户不愿承包的粮田转向给种粮大户经营，也可以实行“冬统夏分”式的季节性规模经营和以分户经营为基础，实行“几统一”技术服务的规模经营。对经营权已经转让给种粮大户的土地，合同期内继续由种粮大户经营，但要处理好经济利益关系，体现承包农民的收益权。三是经营规模要适度。要注意克服片面追求经营规模越大越好的倾向，努力做到经营规模与经营者的素质和经营者的条件相适应。
