为了了解国务院机构改革和人员分流的有关情况，为省市及县乡等地方各级政府机构改革提供可资借鉴的经验，中国行政管理学会于1998年10月——12月间对建设部、铁道部、文化部、国家环保局、农业部、财政部、经贸委、发展计划委员会、中国人民银行、国家统计局等10个部委进行了追踪调查，现将有关情况报告如下： 一、机构改革与人员分流的总体情况 全国九届人大一次会议正式通过国务院机构改革方案以来，在党中央、国务院的统一部署下，各部委就进入了紧张的操作阶段。此次改革，动作幅度较大，对机构和人员的影响也大，遇到的情况也比较复杂。由于党中央、国务院领导高度重视，制定了明确的目标、方针和原则，各部委也成立了精干有力的执行力量，制定了详细周密的工作计划，配合以细致周到的思想政治工作，机构改革与人员分流工作得以顺利进行，各部委基本上做到了思想不散、工作不断、秩序不乱，精简了政府的机构与人员，优化了公务员队伍的结构，提高了政府机关的工作效率，取得了良好的效果。 （一）调整了职能配置，缩小了机构规模。本次机构改革首先从转变职能入手，较大幅度地减少了机构的设置总量。在转变职能上，遵循加强宏观调控、放开微观管理的思路，对原有的机构职能重新作了界定和调整。以国家发展计划委员会为例，撤消了国土地区司、财政金融司、重点建设司、交通能源司、原材料和资源综合利用司、机电轻纺司、收费管理司、工农产品价格管理司、对外经济贸易司、以煤代油专用资金办公室、三线建设调整办公室、核电办公室等12个具体性微观性管理职能司局，新增了经济政策协调司、经济预测司、地区经济发展司、粮食调控办公室、稽查特派员办公室、国家物资储备局等6个具有宏观性综合性职能司局，另外，改名的6个部门也调整了职能。文化部、农业部、铁道部、经贸委等也相应地削减企业管理部门，加强综合协调机构。在职能的转变和划转的基础上，机构调整的幅度较大，各个部委在司局和处室的层次上都有变动，如铁道部，由原133个处室变为74个处室，精简幅度达30%。国家环保局由56个处室下调到37个，精简幅度达34%。财政部由169个处室变为120个处室，精简幅度达29%。其他部委也都有所精简。 （二）人员精简到位，结构得到优化。各部委都大幅度地裁减了人员，绝大多数部委的精简比例都在45%-48%之间，接近朱总理提出的50%的目标。（详见附表2）通过这次机构改革，公务员队伍结构趋于精干、效能、合理，在干部年轻化、知识化、革命化、专业化等方面都有了较大提高。年龄结构上，经过本次改革，各部委的平均年龄分别下降了1岁-7岁，其中，国家环保局、经贸委、财政部、发展计划委员会等部委平均年龄达到了40岁以下；文化结构上，大本比例提高了，其幅度在6个到11个百分点之间，有些部委的大专以下学历比例已经达到了0点（详见附表3）；党员比例也有所提高，在财政部，党员比例由76.85%上升到81.2%，有些部委党员比例达到了90%以上，如铁道部(90%)，发展计划委员会(94%)。这些都充分说明了本次机构改革在公务员队伍建设方面取得的重要成绩。 （三）多方开发分流渠道、妥善安置分流人员。各部委基本上都坚持了党中央国务院的方针政策，贯彻了“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”的原则，结合本部门的实际，在不违反政策的前提下制定了一些对分流人员的住房、职称、工资、级别方面的优惠和照顾措施，较为妥善地作了安排。主要的安排渠道及比例分别是：转到事业单位(35.94%)、提前退休或离岗(18.77%)、参加定向培训或学历教育(17.46%)、转到企业单位(13.72%)、自谋职业(1.76%)，其他(12.34%)等。（详见附表1）。其中，转到企业单位中包括出任稽查特派员的人选。目前，大部分人员已经基本到位，思想稳定。少数部门个别人员有特殊情况的，一次安排不满意而又有反复的，还需要一定的时间解决。 （四）严明岗位责任，机关工作有新气象。本次改革对许多岗位制定了新的工作规范，也调整了一些人的工作岗位，人员与岗位的配置合理化。总体来讲，工作节奏明显加快，工作效率有所提高，机关呈现出新的面貌。据各部委的工作人员反映，每个人的工作量都有所增加，经常需要加班加点才能完成。竞争上岗不仅带给分流的人员以压力，也使留职的人员普遍感到竞争的压力，增强了机关工作人员的学习自觉性和主动性，学习风气有所好转。 二、机构改革与人员分流的基本作法和经验 从被调查的10个部委的情况来看，各部委采取的做法既有相同的地方，又各有其特点。一般地说，以下做法是值得重视和借鉴的： 第一，领导的高度重视和有力推动是改革是否成功的关键。从十部委的情况看，在改革前期，首先是成立机构改革与人员分流的领导小组，小组的组长一般由该部委的第一把手亲自担任，主要的党组成员参加，指定人事司为具体执行机构，推行相应的层层责任制，建立一套强有力的工作执行力量。其次，集中力量，研究分流方案，制定工作计划，明确工作步骤，对全部的整体工作做到心中有数。第三，部长亲自召开动员大会，对全体工作人员进行政策方针的宣传教育，统一思想认识，以此推动机构改革。 第二，细致的思想政治工作是改革能否平稳推进的思想保障。本次机构改革牵涉到每个人的切身利益，同时对传统的思维、观念都有很大的冲击，因此，在某种意义来说，是一场深刻的革命。要保证改革的稳定，保证不出乱子，需要深入细致的思想工作。在本次机构改革中，各部委都充分发挥的党组织的战斗堡垒作用，从党组、机关党委到党支部都发动起来，围绕本次改革和分流，举行各种民主生活会，对党员群众的思想状况进行及时的了解。铁道部机关党委下属各个党支部召开党员组织民主生活会上，每个共产党员都表态，表示坚决服从组织分配，顾全大局，为国家分忧，不提非分要求。有的部委党组围绕分流的议题，召开会议达到了二十多次，及时把握干部群众的思想情况，及时研究对策，为平稳的分流作出了很大的贡献。
