一、题库的产生 公开选拔领导干部作为改革干部选拔方式的一项成功实践，引起了各级党组织的重视，得到了广大干部群众的支持和拥护。公开选拔领导干部工作已经成为干部人事制度改革的重要组成部分， 势在必行。 从1995年开始，大庆市以“三荐双考”（即组织举荐、群众推荐、个人自荐和考试、考核相结合）形式，进行了公开选拔领导干部的实践探索。实行“三荐双考”后，市直机关各部门和各县区都能够按照市委的要求，通过“三荐双考”的形式公开选拔任用领导干部。但由于相配套的考试题库没有及时建立起来，各县区、各单位在组织考试的过程中，逐渐暴露出一些影响“三荐双考”顺利进行的障碍性问题。一是试题质量不高，缺少权威性。二是命题周期过长，耗时耗力太多。三是命题成本过高，利用率过低。四是试题不规范，无统一标准。为了从根本上解决这些问题，市委在1997年初提出建立“三荐双考”试题库的设想。题库从1997年开始初建、试运行，1998年4月进一步扩充完善。目前， 一个内容比较丰富、覆盖面比较广、难易得当、适应性较强的题库已基本形成。 二、题库的总体设计 建立题库是一项科技含量高、技术难度大，运作较为复杂的系统工程，必须强化题库的总体和结构设计。 （一）建立题库的指导思想、总体目标和总体要求 1、指导思想：以邓小平理论和党的十五大精神为指导， 坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，通过建立公开选拔领导干部试题库，树立公开、平等、竞争、择优选拔领导干部的正确导向，为“三荐双考”制度化创造便利的条件，促进干部队伍形成积极学习的风气，提高干部队伍的思想道德素质和科学文化素质。 2、总体目标：在全国率先建成数量充足、针对性强、 有一定权威性、可供较长时期使用的试题库，并成为可向全省提供公开选拔领导干部试题的中心题库。 3、总体要求：内容丰富，难易适度，题型多样，管理科学， 使用方便。 （二）试题的内容 试题力求能够准确测试应试者的政治理论水平、综合知识水平、逻辑思维能力、分析判断能力和管理能力。其内容主要包括公共知识和专业知识两大部分。公共知识主要包括马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、领导科学、文史知识等8个学科，涉及近20本参考书目。 专业知识目前涵盖17个指定部门即财政局、人事局、工商局、教委、公安局、检察院、法院、司法局、农业局、畜牧水产局、水利局、林业局、政府办、计委、经贸委、卫生局、乡企局等单位的业务范围，包括专业基础理论、专业知识和政策法规，涉及67个学科，参考书目70多本。主要用于选拔处、科级领导干部。 （三）总量和结构分析 按照建立题库的指导思想和总体要求，为实现科学性、适用性和针对性的目标，在对题库的结构设计中我们注意了以下几点： 1、恰当把握题量。一是注重试卷题量的一致性。 应根据题量与考核知识内容、与试题难易程度、与考试时间、与主客试题比例一致性的原则，每份试卷含50—60道试题比较合适。二是注重题库题量的充足性。这是提高公开选拔领导干部考试信度、增强效度的重要保证。确定试题的数量，应根据使用的频度统筹考虑，一般情况下，对使用频度较大的专业，可考虑多出一些试题，对使用频度较小的专业可少出一些试题。 2、正确选择题型。一是题库题型应具有多样性。 我们确定了填空、单项选择、多项选择、判断、改错、名词解释、计算、分析、简答、论述等10种题型。因为每种题型测试应试者的能力和素质各有侧重，题型的多样性可以全面测试应试者的知识面及分析、综合的能力。二是试卷采用的题型应具针对性。每份试卷不可能都使用题库所有的题型，题型使用的种类和比例应服从于能力、难度、专业的要求，尤其要服从于能力结构和专业结构的要求。例如，财政、水利专业考试一般要有计算的题型；处、厅级干部考试可以不采用名词解释、改错等题型。 3、明确主客观试题所占的比例。客观性试题是指答案唯一， 评分客观，不因评分人而异，能进行准确评分的试题，信度较高。但多数客观性试题考核内容单一，比较适宜考试辨认、判断、领会等能力层次的知识，不能对应用能力和发散性思维进行有效的考核。主观性试题，虽然评分标准通常较难把握，正确答案的自由度较大，评分易受主观因素影响，但是能最大限度地考察应试者分析问题和解决问题的能力。根据主客观题型和不同应试者的特点，必须明确主客观题型所占的比例，从而全面考察应试者的素质，达到既考知识又考能力的目的。公开选拔领导干部的考试不同于普通的学历考试，它是一种选择式、淘汰式的考试，参加考试的对象，大多数是副科以上干部。这些人随着年龄的增长，机械记忆能力减弱，但分析问题能力不断增强，实际工作经验不断丰富。因此，考察测试应试者分析、论述等主观性试题应占较大的比重。特别值得注重的是，应该根据不同的行政级别来确定主客观试题的比重，级别的高低应与使用主观性试题的数量多少成正比。 4、合理确定分值。一个百分试卷的确定，必须对某一题型、 某一试题进行赋值。公开选拔领导干部考试，对试卷分值的分配要全面综合地考虑知识内容、试题难度和应试者作答时所花费的时间等因素，在合理确定试卷的知识内容、难度、能力层次和题型等各种比例的前提下，对试卷的某一题型、某一试题进行赋值，科学合理地分配分值。
