在农村全面推行“村务公开，民主管理”制，是深入贯彻落实党的十五大精神和《村民委员会组织法》，加强基层社会主义民主政治建设和党风廉政建设的重大举措。推行“村务公开，民主管理”制度，对于实现村务工作规范化、民主化，把农村基层组织建设工作引向深入，把党的路线、方针、政策落实到基层，进一步改善党群、干部关系，推动农村改革，促进农村社会稳定和各项事业的发展，具有深远的意义。村务公开、民主管理的核心和重点是村级财务公开，这是农村老百姓关心的热点焦点问题。村级财务公开搞得好与否直接关系到推行村务公开、民主管理制度的成败。那么，怎样才能做好村级财务公开呢？笔者认为，要从三个方面入手，实施“四监督、三公开、两加强”的管理办法，才能使村级财务公开和管理工作规范化，促进“村务公开、民主管理”制度全面推行并取得成效。 一、从解决约束机制入手，建立起以民主理财为核心的四项监督措施 ——民主理财监督。这是实现民主管理的前提和保证。针对过去一些地方忽视或者说民主理财流于形式的问题，作为基层党委和政府（乡镇一级）应把这一措施明确下来，派员下村召开村民代表大会，通过民主推选，把那些文化素质高、懂业务、懂帐理、办事公道、敢于坚持原则、群众信得过的人选进理财组。每个村民的民主理财组由5—7人组成。民主理财日应规定在每月的月底三个工作日左右时间。民主理财组主要审查收入是否全部入帐，支出是否合理，盘点本村现金、存款，核实债权债务，参与本单位的借贷必要性、数量、利率的决定，监督本村发包合同的公正、公平性。村级所有支出单据都必须加盖理财章，并经理财组全体成员在章内签名。否则乡镇的农经站一律不予接纳入帐。村委会在定期公开村级财务时须经民主理财组审查无误后方能进行。 ——报帐监督。乡镇应普遍推行报帐制。即在乡镇农经站配备一名专职记帐员，负责记录各村帐目，每个村只配一名出纳员，每季度向乡镇报一次帐，实行管理权、审批权、监督权三权分离。村里各项收入通过预算和合同的形式予以确立并报乡镇农经站备案。村出纳员接收的单据必须有经手人、证明人并注明用途，经过村委主任审批，手续不齐的单据不予报销。乡镇农经站对未经民主理财组审理和超过年初预算或超标准开支的单据，一律不予纳入帐。 ——审计监督。乡镇应成立有分管书记为组长，农经、财政等部门业务人员参加的农村财务审计组，每年都要对各村财务收支情况进行一次全面审计。审计的主要内容有：票据的真实性、规范性，开支的合理性、合法性，有无漏收重支等经济问题。对审计出的问题，乡镇政府应逐条予以处理落实。 ——群众举报监督。乡镇农经站应该在各村委门前或乡镇人民政府所在地悬挂举报箱，并规定乡镇农经站在接到举报后必须在一定时间内到被举报单位（村委）调查、核实，其结果尽可能向举报人反馈，做到事事有交待，件件有落实。 二、从增强财务管理透明度入手，实行“三个公开” 首先是财务制度公开。乡镇政府应结合本乡镇实际，针对村级财务管理上存在的问题，在广泛调查研究的基础上制定出村级财务管理的规章制度，如《农村财务公布制度》、《票据管理制度》等一系列制度，对这些制度除以政府文件下发各村和利用广播及宣传栏进行宣传外，还应将其印成财务制度小册子或“小布告”发给每户，使制度的内容家喻户晓，使群众监督有依据。 其次是财务收支公开。村级按规定每月（季）除将当月（季）收支情况在各村“财务公开栏”上进行公布外，年终还要将全年收支逐项列表进行公布，并发到群众手中，同时还要向年度的村民代表大会报告。 第三是处理结果公开。凡属群众反映属实的财务问题，在做到事事有交待，件件有落实的同时，要将处理结果运用公开栏或广播等形式向村民群众进行公布。 三、从打牢基础入手，认真落实“两个加强” 搞好村级财务管理，把家底亮开，让群众明白，是农村基层组织建设和政权建设的重要内容，各基层党委和政府应形成共识。特别是乡镇一级党委和政府，应把它列入议事日程，纳入村级干部政绩管理进行考核，做好这一工作。笔者认为，乡镇一级党委和政府必须做到“两个加强”：一是加强领导。各乡镇要成立由乡镇长任组长、分管副书记、纪检书记、组织委员、财政所长、农经站长等有关负责人参加的村务公开、民主管理领导小组。定期召开会议，听取有关部门关于农村财务管理方面的工作汇报，加强工作指导。二是加强村级财会队伍建设。村级财会队伍是搞好财务管理的重要力量和组织保证。为克服过去村财会人员由村干兼任，忙不过来，几个村干说了算，或由于人情关系复杂，造成帐目混乱等问题，笔者建议，第一，村级资金实行“村有乡（镇）管”，各村帐户由乡镇农经站统一设置管理，乡镇农经站设置专职村级财务会计一名，由乡镇国家干部担任，村级只配一名出纳员，由乡镇向社会实行公开考试择优聘用。作为村级财务专干，享受村干待遇。第二，加强业务培训，提高村级财务人员的素质。乡镇财政所、农经站每年要对村级财会人员举办为期3—5天的业务培训班。对财会人员的业务考核，乡镇政府要制定包括会计核算、资金管理公布等内容的百分制考核内容。实行量化计分，考核结果作为今后提拨任用、评先评优、养老保险的依据，以调动村级财会人员的积极性。
