口岸是改革开放的窗口，国家开放的程度，对外交往、投资环境的改善，外向型经济的发展，无不与口岸的开放和管理息息相关。口岸是国与国之间交换商品的主要枢纽和场所，是市场体系的一个组成部分。社会主义市场经济体制的逐步推进对海关及口岸管理部门提出了新的要求。作为国家宏观调控部门，口岸管理体制能否紧跟社会主义市场经济发展的步伐，口岸管理部门能否快速高效地为经济发展服务已越来越成为一个现实且迫切需要解决的课题。 1995年，国务院发布第175号令对我国进出境船舶的监管制度已作深刻改革，施行《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》，从而取代了沿袭三十多年的《进出口船舶联合检查通则》。这一改革，大大减少了船舶办理手续、等泊及停泊时间，提高了港口码头利用率，加快了通关速度，方便了合法进出。为我国对外开放提供了更加宽松的进出环境，促进了对外贸易的发展。但是，随着社会主义市场经济的进一步发展，现行口岸管理方式中存在的问题和局限性逐步暴露，传统的口岸管理方式和机构设置模式在某些方面已经不再适应经济、政治形势快速发展、变化需要，有些还成为阻碍经济发展的“障碍”。在刚刚进行的国家机构改革中，海关升格为国务院正部级直属机构，还负责管理由原国家商检局、动植物检验检疫局，并承担了由原国务院口岸办公室和打击走私领导小组承担的相关职能。我国口岸管理正逐步向国际化接轨。 一、现行口岸管理方式的问题及局限 （一）现行管理方式职能部门繁多，相互联系欠缺。 海关、港监、边防、卫检、动植检是口岸的主要管理部门，起着维护口岸秩序，实施口岸综合管理的作用。但自从取消登轮联检后，各单位相互之间接触明显减少，除了进出境船舶靠泊海关非监管区大家共同登轮联检见面之外，其他工作渠道联系机会较少，目前尚未形成统一的业务例会或口岸信息交流制度，联检组长对各职能部门的协调和领导作用明显减弱，使得口岸作为一个综合体，其整体意识和全局观念有所削弱。 口岸各部门在管理实施过程中，检查、检验、检疫名目繁多，办公地点分散，形成条块分割各自为政的局面。并且各部门都代表国家行使职权，都有人大颁布的法律依据，隶属于有关部门，这种管理体制严重影响了口岸通过能力，影响货主利益，妨碍口岸的高效、畅通。所以要真正做到口岸的高效、文明，必须改革目前存在的收费名目繁多、关卡重重的做法，建立起依法把关、监管有效、方便进出、收费合理的口岸管理体制，使得口岸的整体效益、整体功能通过各职能部门的相互协调和努力来实现。 （二）现行管理方式职能部门中存在业务交叉和重复检验现象。 口岸各职能部门中存在一定的业务交叉现象，尤其作为口岸检查单位中的“三检”，即商检、卫检、动植检，存在着比较明显的业务交叉和重复检验的问题。 按照《商检法》、《卫生检疫法》、《动植物检疫法》的有关规定，对于进出口商品的包装、集装箱等，“三检”都可以对上述物品实施检验或检疫。 对于具体商品，较典型的由于商检对进出口食品、动物产品质量数量负有责任，卫检对进口食品卫生负有责任，动植检对动植物及产品的检疫负有责任。在实际检验中，许多商品如食用油脂、粮食、饲料、海产品既属于食品又属于动植物产品。因此，按现行规定“三检”都必须参与取样、检验收费。 “三检”的形成与独立存在，具有相当的历史原因，是我国计划经济模式下延续的管理方式，在当时管理矛盾不很突出的情况下起过一定作用，有它相对合理之处。随着对外开放的不断扩大，口岸功能的迅速发展，“三检”重复检验的问题日益突出，严重影响口岸对外形象，这与我国经济同世界接轨步伐越来越不合拍。 （三）现行进出境船舶管理存在局限性。 新的《检查方法》规定，除该办法第十条第二款、第十一条规定的情形或其他特殊情形外，检查机关不登轮检查。据此海关除了特殊情形下可以登轮检查外，只有在岸上办理船舶进出口岸手续。这相应给海关对进出境船舶的监管带来了一定的被动，对“特殊情形”涵义的不同理解，通讯联系、信息反馈和交通工具的滞后，也为监管的及时和准确有效带来了一定的问题。 进境船舶抵达口岸后，出现过类似的现象：未办妥进口手续即装卸货物；靠泊、移泊作业情况未通知海关；船舶靠泊海关非监管区，事先未得到海关批准；船舶在锚地过驳作业，未征询海关意见而擅自进行；船舶由于贸易纠纷被法院扣留，未知会海关，使海关监管处于尴尬局面等。以上种种情况，被海关发现后，船方与代理互相推诿，难以分辨责任，尤其是货物在锚地过驳作业，包括一部分敏感商品。由于转移管理重心，精简船管机构，现场海关监管人员、物力相对有限，不能真正做到监管严密。 船代、货代要求更改、补报进出口舱单的情况时有发生。舱单是海关对进出境船舶实际监管的首要依据。出口舱单还是签发出口退税报关单的凭证。近年来，进出口舱单存在着不规范、不完整、不正确、不清楚、不及时等问题，直接影响进口货物放行，妨碍出口货物退税，成为海关业务基础建设一大难点。产生这些问题有客观原因，也有主观原因。舱单问题能否有效解决，对于杜绝监管漏洞和提高通关效率，将起十分重要的作用。
