改革开放以来，我国经济体制改革取得了巨大成绩。国有企业正在向自主经营、自负盈亏的市场主体转变。市场机制在资源的配置过程中开始发挥基础性作用，市场体系，特别是商品市场发展迅速，初现规模。宏观调控体制改革成效明显，以市场为基础，经济手段与行政手段相互补充的宏观调控体制初步形成。但是，也要看到，经济生活中一些深层次的矛盾并没有得到根本解决，突出的是经济结构严重不合理，国有经济布局过于分散，相当一部分长期亏损、严重资不抵债的企业不能依法破产。目前，搞好搞活国有企业已同结构调整和国有经济的战略性改组紧密结合起来。在某种意义上，国有企业改革实质上已从一厂一户的搞好搞活阶段，深化到通过有生有死、有进有退，从整体上实现国有经济优化配置的阶段。本文拟就如何实施国有经济的战略性调整和改组谈几点意见。 一、国有经济布局的现状和问题 （一）国有经济布局的现状。 改革开放以来，我国的国有经济有了很大的发展。据1995年清产核资统计，我国拥有的国有资产总量为51,920亿元，其中经营性资产41,320亿元。当前国有企业的资产总额占全社会企业资产总额的65%以上；国有单位安置就业人员占城镇社会就业人员的67%；国家财政收入来自国有企业的比重为60%；国有企业通过与其他经济成分合资、合作、参股，以及扶持发展集体企业，实际调动或支配着约40%～50%的集体、外商资本。国有经济在国民经济中仍居于主导地位。 1.国有经济的产业布局。 1995年末，国有资产在一、二、三次产业中的分布比重为2.4:55.8:41.8。第一产业中国有经济主要分布在农场，其产值占我国农业总产值的2.8%；第二产业中国有工业总产值占全部工业总产值的34.0%；第三产业中除流通服务部门外，国有经济在铁路、邮电通讯、民航、金融保险、城市公用事业等部门占垄断地位。 在工业行业中，1995年末，国有工业资产总额占全部工业的53.7%，其中，重工业中国有资产占全部重工业的68.1%，轻工业中国有资产占全部轻工业的44.7%。从国有工业资产、总产值、销售收入、劳动力占全行业比重四个指标衡量：国有经济比重较高的行业主要分布在能源、原材料工业等基础产业、社会公用事业和个别垄断性行业（参见表1）。 2.国有经济的区域分布。 从国有资产总量的地区分布看，东部地区占有很高的份额。1995年，东部、中部和西部各地带国有资产占国有资产总量的比重分别为50.5%、31.5%和17.9%。1995年，东、中、西各地带的国有资产占当地带资产总量的比重分别为51.4%、75.9%和78.2%；国有工业产值占当地带的工业总产值比重分别为40.2%、64.8%和69.1%。可以看出，中西部地区国有经济无论是资产还是总产值都占有较高份额，仍占主导地位；东部地区非国有经济发展较快，其工业企业资产拥有量几乎与国有经济平分天下，工业总产值比重已超过国有经济近10个百分点。 东部地区国有经济主要分布在第二、三产业，而中西部地区国有经济则集中分布在第二产业。根据原国有资产管理局对全国28.2万户国有企业清产核资的数据计算，各地带一、二、三产业中国有经济分布比例为：东部地区是1.9:50.8:47.3，中部地区是3.1:63.4:33.5，西部地区是3.7:62.5:33.8。 （二）国有经济布局存在的问题。 改革开放前，加快实现工业化的国家目标和高度集中的资源配置体制，使国有经济成为我国工业化过程中的基本形式。国有经济以资本总量大、涉及行业全、地域分布广为特点，构成了中国现代工业体系的主体，在促进这一时期国民经济的发展中发挥了巨大作用。改革开放以来，国有经济又以承担基本的社会责任和主要的改革成本的方式，保证了经济体制改革的稳步进行和国民经济的迅速发展。但随着经济体制改革的进一步深入和社会主义市场经济的建立，国有经济布局中所存在的问题也日益暴露出来。
1.产业布局面面俱到，资源配置重点不突出。 改革开放以来，尽管竞争性行业的非国有经济有了较大发展，但从传统计划经济承接下来的国有经济面面俱到的配置格局并没有实质性的改变。结果应该退出的没有退出，应重点发展的也没有得到集中支持。例如，在37个工业行业中每个行业多多少少都有国有经济的成分（详见表1），其中国有资产所占比重超过50%的行业有16个，占20%～50%的行业有11个，不足20%的行业为5个。而从国有资产的动态变化看，资源配置重点不突出，在国有经济并没有优势的领域，仍然大量配置国有资产，如1985年至1995年间国有资产增长，食品行业为7.6倍、饮料行业为8.3倍，超过国有工业企业总资产增长6.6倍的幅度。而在一些支柱产业、高新技术产业等需要发挥国有经济优势的关键性产业中，国有资产增长速度并不快。如专用设备增长仅为2.3倍，仪器仪表为3.1倍。国有经济这种面面俱到、战线过长的布局是国有经济整体效益偏低、主导优势不突出的重要原因。 2.企业组织结构不合理，规模不经济。 根据第三次工业普查，到1995年底，我国独立核算的国有工业企业总数为87905家，其中大型企业占5.3%，中型占12.5%，小型占82.2%。这些不同规模企业的资产总额为47472亿元，其中大型企业占63.0%，中小企业占37.0%。可见将这样大比重的国有资产配置在为数众多的中小型企业中，显然是不经济的。而即便是上述那些大企业，生产规模也很少能达到当代技术所要求的最小经济规模。不仅如此，国有企业的生产社会化程度低，在行业、地区中自成体系，自我配套，专业化协作水平低，缺乏合理分工，相互过度竞争，资源浪费严重。这样的散沙状态，又如何能在国内市场国际化的今天去与世界强手竞争呢？
