一 1993年1月5日，广电部《关于当前深化电影行业机制改革的若干意见》发布。这一被电影界称为“三号文件”的基本精神在于：电影制片、发行、放映等企业必须适应党的十四大确立的社会主义市场经济体制。改变四十年来计划经济下电影的“统购统销”以及由此形成的制片、发行、放映三者之间经济分配上的不合理必须在改革中得到调整。“三号文件”规定：根据我国实际，电影事业适应社会主义市场经济的发展要分步实施，分类指导。因此，1993年的改革主要是：一、将国产故事片由中影公司统一发行改由各制片单位直接与地方发行单位见面（进口影片仍统一由中影公司向各省、市、自治区公司发行）；二、电影票价要原则上放开，具体由各地政府掌握。 改革之初，拥有了独立发行自己影片权力的制片厂，改变了一对一的格局，收益较过去有明显提高。按照“三号文件”精神，尽管中影公司的全国垄断经营被打破了，但是各省级公司在自己的行政区域内独家经营、垄断发行以及中间环节过多的局面仍然普遍存在。 经过发行影片直接面向地市级公司的“江苏突破”和“山东突破”后，制片厂、中影公司与省级公司的矛盾更加突出。尽管如此，不少省级公司被急剧变化的电影市场现实唤醒，与其留恋以往的优势，固守一方的利益，不如认清形势，面对现实，服从于电影产业的发展规律，加入到市场竞争的行列。1994年8月1日，广电部电影局下发了《关于进一步深化电影行业机制改革的通知》（94年348号）。按照中华人民共和国《著作权法》和国务院《关于进一步加强知识产权保护工作的决定》精神，《通知》明确影片（著作权）发行权拥有单位可以直接向北京及21家省、市（11家老、少、边、穷省区除外）的各级发行、放映单位发行。这一指导思想使得电影全行业所有企业的经营自主权得到认可，市场多主体的形成成为可能。 348号文件下发后，关于改革的争论基本得以平息。如何在市场竞争中掌握主动，成为每个企业都在思考的问题。按照广电部的要求，中影公司开始了积极引进反映世界优秀文明成果和表现当代电影艺术、技术最新成就的影片的工作。在启动、活跃市场的同时，中影公司与全国各发行公司和放映单位一起，开始探索并研究新的经营模式，在落实现代企业制度、广泛谋求联合、扩大经营规模、探究院线制等方面作了有益的尝试。电影市场出现复兴势头，境内境外奖金对电影的投资出现热潮，表明了对中国电影市场的信心增强。 改革的最终目标是通过利益的调整、公平开放、竞争有序的市场的形成，使制片厂得以生产出更多更好的影片。可以说，电影市场的生命在于影片的质量。随着发行体制改革的深入，制片业也必须正视自身存在的问题并尽快启动机制转换的步伐。同样，制片业的出路也在于树立市场观念、培养竞争意识、增强风险承担能力。为此，制片厂必须主动迎接挑战。遗憾的是制片业并没有因为发行体制的改革而迈出实际性的一步，相反，由于等、靠、要意识和过分依靠保护，制片厂生产能力大大下降。今后市场面临的最大问题就是节目数量不够和节目质量不高，而这必须通过继续深化改革才能得以解决。 中国的改革开放到今天已经整整二十年了。二十年来，社会的每一次进步都与思想的解放和观念的更新密不可分。就电影行业的机制改革来说也是如此。可喜的是，近些年来，农村电影发行放映机制的改革迈出了对城市电影改革具有借鉴意义的步子。1993年，广电部3号文件明确了县级电影公司购买农村16毫米拷贝的权力，充分给予了县级公司经营自主权。一些县级公司改变过去等、靠、要及官商作风，迎接市场挑战，取得了前所未有的成绩。比如河南中牟、新密等县，16毫米影片发行收入每年都超过100万元。但仍有很多公司没有紧迫感。 1995年，广电部474号文件进一步放开农村16毫米拷贝经营权。强调任何一级公司和集体、个体的放映单位都可以自由购买，每个16毫米拷贝均含有全国放映权。在此之后，每年的全国农村电影工作会议都强调了这一规定。因为它符合中国农村电影市场的实际情况，也符合党的十五大提出的“抓好大的，放活小的”精神，同时极大地调动了广大农村放映员的积极性。 然而，这一政策在很多地区并没有得到很好的贯彻，理由是农村放映员自己购买拷贝会危及县级电影公司的垄断地位。因此，全国一些地方出现了放映员购买拷贝后被没收、被罚款甚至放映员被扣留的现象。广电部、电影局一再强调：县级公司应该通过更新观念、转变机制来成为16毫米经营主体。而不是通过行政手段赋予。 河南省郑州市郊区出现的农民放映员自筹资金、自购拷贝并成立股份制放映联合体的做法，得到了电影局的肯定。这是农村电影改革中出现的一种新生事物，这一新生事物从它诞生的那一天起就伴随着观念之争。要感谢那些勇敢的农民放映员们，是他们在逆境中的坚持、是他们创造的所辖区域内电影市场的兴旺说服了越来越多的人们。98年5月6日，管辖着中国最大农村电影市场的河南省文化厅在全国率先改变观念，在他们向全省各地文化主管部门下发的文件里，积极鼓励、支持农村电影发行行业实现多种经济成份并存以及经营形式多样化；鼓励、支持股份制和股份合作制的探索，并使之逐步完善等。 如果说农村电影发行放映体制的改革对城市改革具有借鉴意义的话，那么以下几点是极有意味的：首先，明确了放映单位的主体地位，赋予了他们购买拷贝的权力；其次，由于放映单位直接面对影片发行权拥有者，直接面对观众，环节单纯、渠道畅通，因而对市场的把握能力大大加强；再次，放映单位之间的股份制联合，具有了城市里的院线功能。 二 由于我国电影行业的发行放映企业是配套出来的划地为牢的企业，每个企业有自己规定的活动区域，在这个区域每个企业都受到保护，可以舒服的也可以惨淡的活着，你不能去别人的区域，别人也休想来你的领地，因此93年以来的行业的机制改革，就是在试图寻找一条削弱这种“部门经济”弊端从而达到减少环节、拓宽渠道的道路。一个地区成立两家或两家以上的发行公司，对打破独家垄断、形成平等公平竞争市场格局是有利的。这是建立“统一开放、竞争有序”市场目标的基础。
