目前职业教育的发展水平、办学体制和运行机制同国民经济和社会发展的需要仍很不适应，职业教育的发展还面临着许多实际困难和问题。尤其是农业职业教育、面向艰苦行业的职业教育和中西部地区的职业教育面临的困难更大，问题更多。为此，树立法治观念，保护、发展职业教育已成当务之急。 一、职业教育的困惑 1.认识上的困惑。鄙薄职业教育的陈腐观念至今还没有肃清，人们仍把考上重点中学，考上大学作为读书的最大追求。社会上认为职业教育层次低、不正规、是二流学校的思想也仍然存在。党政部门的一些领导，包括教育行政部门的领导以及学校的某些领导，对职业教育重要地位和作用的认识，还不到位，还没有把发展职业教育提到重要的议事日程上，对发展职业教育缺乏应有的紧迫感、责任感；一些同志只注重抓“两基”这一“重中之重”，忽视了职业教育，更谈不上把职业教育放在“突出位置”。 2.投入上的困惑。长期以来，经费投入不足是我国职业教育发展面临的一大难题。以云南省为例，1987年颁布的《云南省职业高中检查验收标准（修订）》规定：“学校校舍建筑总面积， 住校生每生平均16m[2]，走读生每生平均6m[2]；教室、实验室、图书阅览室、教师宿舍、食堂、行政用房及附属设施基本齐全，在校食宿生的宿舍，平均每生不少于2m[2]。”1991 年颁布的《云南省示范性职业高级中学标准（试行）》对经费作了这样的规定：“学校经费有稳定来源。校舍维修和基建投资纳入地方政府或学校主管部门的基建计划。办学部门拨给示范性职业高中的生均公用费应高于普通高中的两倍以上。”在云南，60%以上的学校达不到上述标准的要求。1990年国家教委颁布的《省级重点职业高级中学的标准》规定：“办学部门拨给重点职业高中的生均经费应比当地普通高中高出两倍以上。”1994年国家教委颁布的《国家级重点职业高级中学标准》第十二条规定：“有稳定的经费来源，年生均经费达到全国职业高中生均预算内教育事业费的二倍以上。校舍维修和基建投资等各类专项经费应纳入地方政府或学校主管部门的计划。”就全国来说，职业学校办学经费达到上述各个档次办学水平标准要求的，其比例是相当低的。 3.师资上的困惑。师资上的困惑集中表现为教师数量不足、质量不高、队伍不稳定、兼职教师没有可靠的保证等几个方面。根据国家有关规定，一个45人至50人的职高班，需要教职工6人。其中4.5人为教师，1.5人为职工。根据职业学校的特点，专业课教师、 实习指导教师应在60%以上。即每个职高班应有专业课教师2.7人，文化课教师1.8人。照这样计算，一所规模500人的职业学校，需教职工60人至67人， 其中文化课教师18人至20人，专业课教师27人至30人。职工问题不大，文化课教师问题也不会很大。但专业课教师，尤其是技术性比较强的专业课教师就存在严重不足的问题。不少职业学校办学效益不好，发挥不了专业技术优势，主要原因也就在这里。现有职高教师的水平也亟待拉高。有的省职高教师的学历合格率不到30%，专业课教师的学历合格率还更低。 4.体制上的困惑。在党和政府大力发展职业教育的政策指引下，职业教育获得了长足的发展；但是，也出现了因体制问题管理混乱的情况。许多根本不具备办学条件的单位、部门、个人、学校纷纷举办职业教育，造成鱼目混珠、真伪难辨的现象。这种现象的存在，一是使教育部门所办的职高，与其他部门所办的职高或职业培训难以统筹，规模普遍较小，人为的造成教育资源分散、浪费。二是不具备办职高条件的单位、部门、学校、个人办职高，他们办学的真正目的不是培养中、初级技术人才，而是赚钱，有的甚至是骗钱；更为突出的是，一些不具备办学条件的单位采取与用人单位相勾结的办法，打着包分工、包就业的牌子行骗招生。第一批学员“毕业”了送给用人单位，试用期还不满，第二批学员又毕业了，用人单位就辞去第一批工人，第三批学员毕业时，辞去第二批学员，如此循环地行骗。致使每年有不少的家长受骗上当。这些鱼目混珠的现象搅乱了整个职教战线，使整个职业教育受到了很大的冲击，从一定意义上讲损伤了职业教育的形象。 二、树立法治观念，增强依法治教的自觉性 1.发展职业教育，是贯彻“科教兴国”战略、促进我国经济实现两个根本性转变的一项重要任务。 改革开放的总设计师邓小平曾说：“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，……各级领导要像抓好经济工作那样抓好教育工作。”“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好。”这里所说的教育，当然也包括了职业教育。 发展职业教育，开创职业教育新局面，是全社会的责任。众所周知，提高民族素质，实施“科教兴国”战略，实现两个根本性转变，最终都有赖于提高劳动者的素质。科学技术、文化知识对社会的促进作用，最终是通过劳动者在实际操作中的职业技能投入来实现的。如果劳动者的职业技能和职业道德低下，即使有发达的科学技术，也难以转化为现实的生产力，经济只能是粗放型的，而社会主义市场经济也难以建立。经济发达国家和我国经济发达地区的经验也说明了职业教育的重要作用。分析一下这些国家和地区的情况，都会发现，在他们发达的经济背后，都有一个发达的职业教育在支撑着。因此，我们可以这样说，发展职业教育，是国家富强的必由之路。 从教育内部来说，大力发职业教育，也是优化教育结构，提高教育整体效益的根本措施。中等教育结构单一的状况，现在已经有了很大改变，但教育结构调整的任务并没有完成。继续调整教育结构，建立完善的、与其他教育相互沟通协调发展的职业教育体系，为青年一代开辟广阔的成材之路，不仅能够提高教育的整体效益，使教育更好地为现代化事业服务，也有利于克服片面追求升学率的顽症，促进素质教育的健康发展。大力发展职业教育，也是促进劳动就业、深化企业改革的重要条件。
