英国职业技术教育发展态势及其启示

      1997年4月下旬，笔者随广东省高等职业教育考察团，应英国文化委员会华南办事处的邀请，考察了英国的职业技术教育。我们此行的目的是考察英国职业技术教育的现状和做法，借鉴他们有益的经验，以促进我省职业技术教育的发展。经过半个月的实地考察，获益匪浅，感想良多。本文仅从英国职业技术教育发展态势及其启示的角度提出一些管见，与同行们共同探讨职业技术教育问题。

      一、实施“现代授徒计划”，打通职业教育与学科、学位教育之间的联系，推行新型的就业制度，大力提高职业技术教育的地位，推动全社会的观念革命

      众所周知，英国是一个学术传统浓重的国家，历来高等教育自视清高，重学术轻技术，重学位轻职业资格的观念根深蒂固。与这种观念相适应的还有一套严密的不可逾越的教育体系。这种传统的教育观念和体系，越来越不适应经济和社会的发展，自80年代以来，英国经济发展徘徊不前，企业劳动人员素质下降，雇主对此普遍表示担忧。另一方面，14-16岁的青少年中学毕业后大部分不能进入高等学校学习，又没有技能，就业困难，成为社会不稳定的一个因素。社会各界普遍要求改革现行的教育体制。教育界有识之士对此进行调查，发表了著名的《荣·戴尔报告》，对教育方式提出了严厉的批评，政府对此进行了检讨，认识到“英国的青年人落后于其他国家”，决定在全英加强职业技术教育，实施“现代授徒计划”，包括实行统一的“国家专业证书”(NVQ)和“普通国家专业证书”(GNVQ)制度。规定完成了十一年义务教育的青年（16岁），除少数进入普通学校(ALEVELS)外，都必须首先参加“现代授徒计划”，接受职业技术教育，获得NVQ或GNVQ证书，然后再就业或到大学攻读学位。由此，英国的职业教育步入新的发展阶段，获得迅速发展。目前全英已有450所职业技术学院，在读学生达350万人（今非全日制）。从1994年9月开始实施“现代授徒计划”以来，到1995年底建立了近百个工业培训机构，培训了9万多青年，1996年以后大规模推广。通过职业技术教育与培训，计划到2000年，全英19岁（即中学毕业二年后）的青年85%以上要取得NVQ二级以上证书，21岁的青年60%以上要取得NVQ三级以上证书。可以预期，届时英国劳动大军的素质水平将有一个显著的变化。

      我们在考察中了解到，英国政府实行教育体制改革的两大措施，对提高职业技术教育的地位发挥了特别重要的作用：一是打通职业教育与学科教育、学位教育之间的联系，把职业技术教育提到与学科教育、各级学位教育完全平等的位置上。内容包括：(1)政府承认职业技术教育与普通的学科教育之间可以互相转学，即中学毕业后（16岁），学生可以选择进普通学校(ALEVELS)继续学习，也可以选择职业技术学校按GNVQ或NVQ学习，这三者之间可以互相转学；(2)接受职业教育获得GNVQ高级证书或NVQ三级证书者，既可以就业，也可以免试直接升入大学攻读学士学位（与ALEVELS学习获得的A等完全一样）。还可以继续沿着职业教育的途径取得NVQ四级五级证书，其学历资格相当于学士学位。之后，还可以攻读硕士、博士学位。这一改革，不仅使中学毕业生有了充分的选择余地，解除了读职业技术教育就不能上大学拿学位的后顾之忧，也不必担心优秀学生读了职业教育会影响大学生生源的质量，而且更有力地改变着社会上鄙视职业教育的传统观念；二是在就业制度上改革，突出了职业教育的地位和重要性。英国政府规定：新就业或重新就业人员，都必须有相应的GNVQ、NVQ证书；企业的技术岗位只能录用有相应等级的GNVQ或NVGQ证书人员。政府对参与GNVQ、NVQ学习与培训的人员，给予经费支持，属未就业者基本免费，由政府出资，已就业者参加学习造成的经济损失（如减少收入、缴交一定的书杂费等），采取减收所得税等办法给予补偿。对企业录用有证人员和实施职业教育制度有成效者，给予表彰奖励（设培训奖并挂牌），在税收政策上也有一定的优惠。政府还通过调整工资政策，拉开有GNVQ、NVQ证书与无证者之间的差距，不论在职或新就业人员，获得高一级GNVQ或NVQ证书，其工资就可晋升和高定。这些改革措施充分突显出职业教育的地位和重要性，有力地冲击了人们“学位至上的传统观念”。“就业不看文凭（学位），看证书（专业资格）”，“用人主要不是看他懂得什么（学历），而要看他能干什么（技能）”，这种新的就业和用人观念已经被广泛接受，成为社会的共识，此外，英国政府从1995年开始，将教育部和就业部合并为教育与就业部，统一管理全国的教育，包括职业教育与就业工作，这种职业教育与就业一体化的管理体制，更加有力地保证了职业教育的地位和重要性。

      英国这一历史上“学时风尚最盛的国家，近几年来在发展职业技术教育上，发生了令人瞩目的变化，这是一个十分值得关注的动向。我们知道，当今世界上竞争归根到底是综合国力的竞争，其实质是人才实力的竞争。竞争的焦点已由科技领域人才的竞争，转向全面开发高素质人力和人才资源的竞争。英国在发展职业技术教育上的变化，既是他们力图改变“劳动力素质下降”、“青年人落后于其他国家”而导致经济发展缓慢的现实而作出的重大决策，也是顺应了人才竞争焦点转移这一时代潮流的产物。从这个意义上看，当前发展职业技术教育，尤其是高等职业技术教育，对我国我省其意义就非同寻常了。对我省来说，这是贯彻“科技兴粤”战略，建设教育强省，保证“20年基本实现现代化”的重大举措，也是把科学技术转化为现实生产力，保证广东经济持续发展的必由之路。因此必须把发展职业教育，尤其是高等职业技术教育，提到十分重要和紧迫的位置上，迅速采取有力措施，加快发展步伐。除了宣传贯彻《职教法》之外，英国所采取的打通职业教育与学科教育、学位教育之间的联系和把职业技术教育与就业有机统一起来，这也是值得我们借鉴的成功经验。从以上的看法中，有一点特别重要的就是观念更新问题。要通过学习宣传《职教法》、《高等教育法》以及各项实际措施，提高职业技术教育的地位，使全社会认识到职业技术教育的重要性，改变职业技术教育“不正规”、“低层次”的错误看法，从而使全社会重视职业技术教育，加大改革步伐，推动职业技术教育更快发展。

      二、实行统一的国家专业证书(NVQ)和普通国家专业证书(GNVQ)，沟通教育管理机构、教育机构和雇主之间的联系，形成统一的合力，从而促使全国职业技术教育良性循环、协调发展

      在过去很长的历史中，英国职业资格证书的鉴发是由各行业协会以及行会性质的团体来承担的。其结果，正象英国学者所说的，证出多门，互不相干，缺乏一个统一的规范化、一体化的管理机制。据了解，英国曾有颁发资格的各种机构数百家。为了改变这种状况，1985年英国政府专门成立了一个工作小组，对职业技术教育的状况进行分析研究，1986年发表了“职业教育资格回顾”，同年政府又发表了白皮书“教育与培训”，提出了新的职业资格体系——国家职业资格，包括国家专业证书(NVQ)和普通国家专业证书(GNVQ)

      国家专业证书(NVQ)以实际工作为基础，按具体行业工种（岗位）制定技能标准，共分为五个等级：一级：具有从事一系列工作活动的能力，这些工作活动大部分是日常重复进行，可预见的；二是：具有在不同的环境中从事范围较广的工作活动的能力。这些活动中，有些是复杂的或非重复性的，要求承担一定的责任或享有一定的自主权。能与其他人合作也是一个必要的条件；三级：具有在多种多样环境里，从事多种工作活动的能力。大部分的工作活动是复杂的和非重复性的。要求承担相当大的责任，享有相当大的自主权。常要求具有管理和指导他人工作的能力；四级：具有在多种多样环境里从事多种多样的复杂或专业性的工作活动的能力。要求承担巨大的个人责任并享有相应的自主权，常常要求具有负责他人的工作和资源分配的能力；五级：具有在广泛的并且通常是不可预见的环境里从事涉及范围相当广的基础原理和复杂技术的应用的工作能力。其显著特征是，个人享有很大的自主权，对其他人的工作和大量资源的分配常负有很大责任。此外，对设计、规划、执行和评估也负有责任。NVQ培训以技能训练为主，理论学习为辅。极少数是全日制脱产形式，绝大部分是非全日制，每周只到学校上课二小时，其余时间主要在工厂、企业进行。普通国家专业证书(GNVQ)是一种专业面较宽的理论知识和专业技能培训体系，分初、中、高三级、高级的GNVQ和NVQ三级等价。主要是全日制形式，在学校进行，理论教学和技能培训时间各占一半左右。到1992年底，NVQ一级到四级的框架已大体完成，它覆盖了英国80%以上的劳动市场。目前已有700个以上的职业在NVQ框架内得到承认。到1995年底，NVQ框架扩展到五级，使其覆盖90%的劳动市场，同时完成了初、中、高级水平的GNVQ框架。