民族地区农垦企业一直是国有国营的农业企业，农垦企业的改革是我国农业改革的重要组成部分。农垦企业中的农业改革，既要借鉴和吸取农村以家庭联产承包责任制为改革中心的成功经验，引进农村改革机制，又要充分认识农垦企业四十年来积累形成的经济特性，从而扬长补短，兴利除弊，打破过去“统一经营，集中管理”的计划经济模式，通过采取生产费用“自理”和土地（或数量）、费用、盈亏、风险“四到户”的有效措施，积极探索和建立一种科学而又合理的生产经营组织形式，能动地调整生产关系，调动广大干部和职工的积极性，优化资源配置，促进生产力的解放和发展，构造适应社会主义市场经济体制的新的企业经营机制，并且为建立现代企业制度奠定物质基础和组织基础。本文结合海拉尔垦区农业改革的实践，就实行生产费用“自理”和“四到户”的实质与作用、目前生产经营组织的四种模式及其深化与发展予以探讨。 一、深刻理解生产费用“自理”和“四到户”的实质与作用，增强积极推行这项重大改革措施的自觉性 长期以来，在计划经济体制下，作为国有国营的农垦企业的突出弊病是一“大”、二“公”、三“单”、四“统”，即分配上的平均主义“大锅饭”；生产资料都属国家公有，生产资金全靠国家借贷；单一的农业经济；生产计划和产品出售全部由指令性计划统管。在这种计划经济体制的束缚下，导致农场的经营机制缺乏生机和活力，致使农场的经济一直在“两低一紧”即效率低、效益低、资金紧张的状况下运行，生产资金陷入了“贷——垫——挂——罚”即农场向银行贷款，再向生产队垫支，出现亏损就挂帐，还不上贷款就加罚利息的恶性循环。年终分配兑现时，又出现了“三角债”的“怪圈”，即农场欠银行的，农场还欠职工的，职工还欠农场的。另外一个方面，还助长了“等、靠、要”的思想，严重地削弱了广大职工的生产积极性。到1993年末，海拉尔农垦区20个农场总计借款、银行贷款1.8亿元，拖欠职工兑现款8391万元，职工或家庭农场拖欠农场挂帐5572万元。 面对建立社会主义市场经济体制这个改革的大潮，农场的广大干部和职工群众都清醒地认识到，只有积极推行“两费”自理和“四到户”，才是摆脱农场困境，走出低谷，促进垦区经济发展的切实可行的有效的改革措施。 从深层次上看，实现生产费用“自理”和“四到户”的实质和作用包含五个方面。一是调整产权关系。家庭农场或联户农场通过自理投入，逐步地拥有生产工具、生产资料等固定资产，承担生产流动资金，因此，也成为企业的投资主体，这将彻底改变农场企业纯粹的单一的国有国营的局面，从而实现投资主体的多元化的重大转折。二是从政治上，特别是在经济上进一步确立广大职工在企业中的主人翁地位。广大职工成为投资主体之一以后，必然还将成为经营主体，利益主体，随之产生新的利益机制、积累机制和风险机制。广大职工和企业联产、联利、联责、联心，融为一体，真正成为企业的主人，并将迸发出极大的积极性。三是分配原则的重大发展。企业除了要继续坚持多劳多得，按劳分配原则的同时，还要实行多投多得，按资分配原则，按资分配不是资本主义，也不会改变农垦企业以公有制为基础的社会主义性质，这只是对公有制的一种补充。四是为统分结合、双层经营、大农场套小农场的经营机制奠定基础。这种经营制度的关键是能不能真正地名副其实地“双”起来、“套”起来。去年中央农村工作会议决定，为了长期稳定并不断完善农村家庭联产承包责任制这一基本政策，进一步明确了土地承包期再延长30年不变，因此农垦企业的双层经营制度也不会变。所以，实现了生产费用“自理”和“四到户”，有利于生产要素得到合理流动，资源配置得到优化组合，也就是为这种“双”和“套”经营制度奠定了物质基础和经济组织保证。五是实现企业经营机制的转变。“自理”和“四到户”是手段，是措施，是当前农垦企业深化改革的中心环节。它不是目的。我们的目的是通过这项改革措施建立“四自”，即建立起企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营机制，进而全面建立起现代企业制度，把企业改造成适应社会主义市场经济体制的经济实体和适应市场需求，能动地参与市场竞争的经济主体，从而进一步解放和发展生产力，稳定地、不断地提高职工的收入水平。 二、大胆探索，勇于实践，创造出四种改革模式，使农业改革取得突破 寻求和建立一种科学而又合理的生产经营组织形式，还要充分注意和有效地发挥农场企业的基础和优势。这就是土地连片，机械化作业水平高，具有较强的规模经济优势，较好的专业化生产、集约化经营条件。这是广大农村农业所不具备的。由于海拉尔垦区面积较大，岭东、岭西自然条件不同，所以，作物品种不同，机械化作业、手工劳动比重不同，生产经营管理方式也就不同，特别是各场的经济实力、效益水平和职工群众对改革的承受能力也有很大不同，这些优势和条件决定了改革以一种模式进行是不可能的。经过十几年的实践与探索，目前，海拉尔垦区创造出了四种生产经营组织模式。 （一）岭东模式 即二级管理，多级核算，户为基础，费用自理，风险抵押，定额上交，工效挂钩，自负盈亏。这种模式的特点是： 青苗到户，“五统三分”（统一播种、统一作业要求、统一科技措施、统一销售、统一结算；分别管理、分别收割、分别核算），发挥优势； 级差地租，定额上交利、税、费，补贴企业社会公益事业，增加公共积累，增添企业发展后劲； 生产费用自理，主要包括固定资产有偿使用，提取折旧；流动资金还款付息，有偿占用； 职工分配两挂钩，既和产量效益挂钩，又和成本费用挂钩。 （二）岭西模式 即二级管理，多级核算，联户家庭农场为基础，费用自理，风险抵押，定额上交，工效挂钩，自负盈亏。 岭西模式与岭东模式的最大差别是土地数量到户，联户家庭农场集体承包，生产管理方式是“七统一分”（统一播种、统一作业要求、统一科技措施、统一田间管理、统一收割、统一销售、统一结算、分别核算），主要地适用于小麦、油菜两大作物，有利于集约化生产和规模经营。其它方面基本相同。 （三）扎兰屯马场模式 即二级管理，二级核算，土地到户，费用自理，定额上交，自负盈亏。这种模式的特点是： 土地承包到户，并向懂经营、会管理的种田能手集中；以机具能力为核心，合理配置土地资源，有利于家庭农场规模经营； 机具合理作价转让，家庭农场可以一次或分批五年内交清作价款，然后实现产权转移。未交清前实行抵押转让； 级差地租，定额上交租、税、费，用于补贴企业社会公益事业和增添企业发展后劲； 生产流动资金全部自理。但考虑到职工承受能力不同，在初期阶段，还需要对家庭农场继续扶持。在农行的支持下，采取了户贷户还，马场担保，风险抵押，贷随物走的办法，行之有效；
