在市场经济新形势下，农垦经济要适应市场经济新要求，必须拿出新的思路、新的办法、新的举措搞好各项工作。具体要在以下六个方面有新的突破，实现农垦经济快速、高效发展。 一、在转变观念上有新突破。 转变观念是农垦经济快速、高效发展的总开关。建立社会主义市场经济体制，客观上要求农垦企业必须更新观念，换脑筋。农垦经济是计划经济的产物，计划经济的观念根深蒂固。因此，对农垦经济的发展来说，转变观念显得尤为重要，观念更新的任务也就更加艰巨和繁重。 当前，要切实把解放思想、转变观念作为启动各项工作的总开关，以思想的大解放、认识的大提高、观念的大转变和工作的大突破加速农垦经济的大发展。一要转变等、靠、要思想，强化市场经济的竞争观念；二要改变保守、陈旧的自我封闭观念，树立大胆实践，敢闯敢试的进取观念；三是跳出单一经营的小圈子，确立农、牧、工、商、贸各业并举、协调发展的观念；四要转变生产经营上只求产品数量不重效益的观念，树立质量和效益观念；五要转变单一的公有制观念，确立以国有经济为主体，大力发展非国有经济的观念；六要转变传统的论资排辈、迁就照顾的用人观念，树立不拘一格选拔、使用人才的观念。 二、在深化改革上有新突破。 深化改革是农垦经济快速、高效发展的总动力源。农垦系统要通过深化改革，使企业走出农场，走向市场，增强市场竞争能力和企业自身活力。一是加大农业改革力度，在稳定和完善大农场套小农场的双层经营体制的基础上，加速推进农牧场生产、生活，“两费自理”和“四到户”，扩大租赁制和股份合作制；二是继续深化二、三产业改革，重点是认真贯彻落实《条例》，加速转机建制步伐，放权、放开、放活企业，建立企业内部“上岗靠竞争、报酬靠贡献、管理靠合同”及“双向选择、优胜劣汰、能上能下”的新机制；三是采取分类指导、分别搞活的办法，对基础好、管理完善、效益高的企业分期分批进行公司制改造，建立现代企业制度。对一般企业继续实行和完善承包责任制，也可采取合资、“嫁接”等办法，实行混合型的所有制。对小型和严重亏损企业可采取“卖、租、股、破”等办法进行改造。 三、在调整结构上有新突破。 调整结构是农垦经济快速、高效发展的加速器。要着力改变目前农垦产业结构不合理，所有制结构单一状况，以市场为导向，以效益为中心，加快一、二、三产业的发展，走优质、高产、高效和种养加相结合、贸工农一体化的路子，向“结构调优、品种调良、效益调高、职工调富”的目标迈进。一要稳定提高农业。要把加强农业放在首位，增加投入，加强农业基础设施建设，抓好中低产田的改造，加速农机具更新，进而提高农业综合生产能力。要主攻单产、增加总产，在种植结构上确保稳粮增油的同时，积极发展价值高、效益好的经济作物；在产品结构上，增加市场需要的优质产品和绿色食品的比重；要进一步抓好良种的培育、引进、经营和推广。二要加强畜牧业。畜牧业是农垦的优势产品，要发展数量，农牧结合，以农养牧、以牧促农；家庭养殖业和草原畜牧业结合，增猪攻牛发展羊，提高质量、商品率和效益。三要加强城郊“菜篮子”工程建设，为大中城市提供多品种、多样化和高质量的农副产品。四要加快发展工业。加强企业的技术改造，扩大工业的规模和总量，增加后劲，加快发展速度。要以市场为导向调整产品结构，开发名优特产品，增加花色品种和技术含量高、附加值高的产品比重，开拓新市场。实行全民、集体、个体、股份、合作一起上，“多轮驱动”，加快发展农畜产品加工业，实现转化增值、增收、增效。五要大力兴办第三产业。要在发展原有产业的同时，积极开发房地产、旅游、娱乐、信息等新型产业。六要大力发展自营经济。要放开手脚，支持和鼓励、发展自营经济，做到“不限比例、不限规模、不限领域、不限经营方式”。有条件的垦区可以探索建立个体、私营经济开发区。积极开发荒地、荒山、荒坡、荒沙、荒水等，加快资源开发、利用速度。 四、在企业管理上有新突破。 加强企业管理是农垦经济快速、高效发展的强化器。一要紧紧围绕企业扭亏增盈这个中心，广泛深入地开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”的活动，实行科学的、严格的内部管理。二要定目标、定任务，实行目标管理责任制，严格奖惩制度。三是建立和完善管理制度，搞好企业财务、审计制度，深入开展“双增双节”、清产核资和清欠等项工作。四要认真分析企业亏损原因，找准突破口，从管理上入手，采取各种措施，尽快使企业实现大幅度减亏和扭亏为盈。 五、在科技兴垦上有新突破。 科技兴垦是实现农垦经济快速、高效发展的推进器。要加快科技兴垦步伐，全面推广适用增产技术，积极引进、开发和推广高新技术，繁育和推广优良种籽和种畜、种禽；加速工业企业的技术改造，高起点、高标准引进新技术、新设备、新工艺等，面向市场开发一流产品、名牌产品。要实行技术综合配套、放开科技人员政策、实行重奖等措施，促进科技与生产的结合，为农村牧区的经济发展起到更好的示范、辐射和带头作用。 六、在对外开放上有新突破。 对外开放、外引内联是农垦经济快速、高效发展的生长点。农垦经济的发展既要靠自我积累增强后劲，又要借助“外力”和“外脑”加快发展步伐。农垦系统必须努力打破地区、部门、行业和所有制界线，敞开门户、走出场门、跨出垦区，全方位、多层次、大跨度的对外开放和外引内联，充分利用国内国际两种资源、两大市场，开拓进取，加速发展。一要利用农垦的资源优势，实施资源转化战略，面向国内外市场开发适销对路的名优特新产品，增加“拳头”产品和名牌产品。二要努力发展外经外贸这一农垦的新兴产业，实施“北开南联、双向推进”和“以外带内、以内促外、内外结合”发展战略，开足马力向俄罗斯、蒙古和东欧推进，发展边境贸易，积极兴办境外企业，扩大劳务输出；通过南联，从沿海地区引进人才、技术、设备，积极兴办合资、合作项目。加速外贸出口基地建设，发展农垦创汇农牧业。三要坚持以利引资和以诚引资并重的方针，从等客上门转变到请客上门，多形式、多渠道积极引资引才。四要加强基础设施建设，努力改善投资环境，以良好的环境、优惠的政策和优良的服务招商引资。
