最近两年，我国农产品供给特别是粮食供给出现较为严峻的情况，可以说是改革开放以来比较困难的时期。由于供给不足，需求过大，粮食和部分农产品价格目前仍呈继续上扬之势。因此，尽快增加粮食和其他农产品的有效供给，是当前和今后一个时期国家必须认真加以解决的重大问题。 国有农场作为我国农业中的国家队，建国40多年来，为促进国家经济建设、维护社会稳定、改善人民生活，起了重要的、不可替代的作用。当前，在增加农产品有效供给方面也有可能继续发挥重要作用。 目前，国有农场系统生产的农产品总量虽然比不上全国广大农村，但它的农产品商品率却很高。农村生产的农产品特别是粮食有相当大一部分被其庞大的人口和家禽、家畜所消耗，能够真正形成社会有效供给的比例并不很高。而国有农场生产的农产品因人口较少，消耗有限，大部分都能形成社会有效供给。仅以粮豆为例，其商品率已达到65%，比农村平均水平高出约30个百分点。也就是说，同样的农产品生产能力，形成的有效供给，国有农场比农村高出一倍以上。 从现实情况看，国有农场有大幅度增加农产品生产的潜力和优势： 一是可供进一步开发利用的资源比较丰富。在现有的448万公顷耕地中，中低产田面积占67%，经过改造，每公顷可增加1200公斤的农业产量；有可垦荒地资源220万公顷，经过开荒，每公顷可得3700公斤左右产量；有可改造利用的草原面积370万公顷，可成倍扩大畜牧生产规模；有未利用的水面100多万公顷，可利用率近50%，发展渔业生产的潜力很大。 二是农业生产的物质技术条件较好。农业综合机械化水平达到85%，比全国平均水平约高50个百分点。其中，千公顷耕地拖拉机拥有量比全国平均水平高80%，联合收割机装备量高8倍，机耕率、机播率、机收率、航空作业率分别达80%、70%、60%和20%，均高于全国平均水平。有比较完善的农业科研、推广体系。许多农业技术居国际、国内先进水平；每万农业人口中从事农业综合技术服务的人数比全国平均水平高20倍；每个农业劳动者生产的粮食、棉花、油料比全国平均水平分别高2.7、2.4和8.1倍；科技进步对农业增长的贡献份额也高于全国平均水平。 三是良种繁育能力较强。良种繁育是国有农场的一大优势，目前已达到较高的企业化、现代化和社会化生产水平。每年可生产各种农作物良种约7亿公斤，向社会提供良种1.5亿公斤；建设了初具规模并居全国先进水平的奶牛、猪、绵羊、鹿、鸭育种企业，每年提供约400万份冷冻精液，数万头（只）种猪、羊、鹿及近亿枚（只）种卵、雏，数十亿尾鱼虾苗。到本世纪末，国有农场提供的农作物良种可占全国的10%，优质牛、羊冷冻精液占50%以上。 四是有农工商综合经营的优势。国有农场实行农工商综合经营是全国最早的。经过16年的发展，已经走出了一条种养加一条龙、产供销一体化的路子。农场开展农工商综合经营，可以通过农产品深加工和销售，实现资源的多次增值，提高资源的利用率和综合经济效益。事实上，国有农场农业长期保持稳定并以较快的速度发展，在很大程度上得益于农工商综合经营。目前，全国国有农场工商业已经有了较大的发展，通过农工商综合经营促进农业持续稳定发展的作用将会进一步得到发挥。 五是经营体制有利于农业的更大发展。改革开放以来，国有农场农业经营体制发生了深刻的变化，建立起了大农场套小农场（家庭农场）的农业双层经营体制。这种双层经营体制的功能和目前农村的双层经营相比要强得多。一是大农场为大小农场提供产前、产中、产后服务的能力比农村强，既有组织保障，又有完善的机构、设施和各方面的技术力量；二是小农场具有比农村农户更大的优势。相当多的小农场实行了土地承包、核算、盈亏、风险“四到户”和生产费、生活费“两费自理”，农工和农民事实上已无区别。更重要的是小农场具有规模经营的优势，其土地经营规模少则几十上百亩，多则成千上万亩，便于各种现代农业科技、设施、手段的应用，以提高规模效益。 六是农业职工队伍素质较高。经过几十年，特别是近十几年的开发建设，国有农场造就了一大批具有较高素质的农业经营管理人员和农业工人。绝大多数农业工人受到了初中以上教育，文化科学技术水平和整体素质高于农村劳动者的平均水平。同时，国有农场都是在地理位置偏僻、自然条件恶劣的地方开垦出来的，农业工人普遍具有艰苦奋斗、勇于开拓的优良传统。这是加快发展农业生产的重要保障。 另外，在最大的棉花生产基地新疆生产建设兵团（生产能力在25万吨以上）和最大的粮食生产基地黑龙江垦区（生产能力近500万吨）已建立起居目前国内领先水平的农业保险体系。新疆兵团保险公司种植业承保面积已占总播种面积的85%以上，保险业务约占全国同业保险的5/1；黑龙江垦区的农业风险互助体系，承保面积占播种面积的80%以上，在保证农业稳定发展上发挥了较大的作用。随着农业保险体系的进一步完善，其作用将会得到更大的发挥。 当然，国有农场发展农业生产也存在一些制约因素。一是资金不足，加上历史包袱、企业办社会负担沉重，承担政治任务的支出较大，严重影响了对农业投入的增加；二是农业基础设施老化、不配套、抗御自然灾害的能力还不很强，难以从根本上确保农业的持续、稳定发展。
