一、国有农场产权机制改革的必要性 安徽垦区经过经济体制的不断改革，逐步暴露出国有农场产权体制存在的许多问题：①产权主体单一。国有农场中，全民所有制占绝对优势，非国有经济比重很小，实现市场配置资源的功能较弱。②产权模糊。许多企业产权界定不清，没有实现国家所有权和法人所有权的真正分离，企业无真正的法人产权，国有资产缺乏有效监管，营运效率较低。③多头管理。国有农场所有权的几项职能实际上由财政、计划、银行、企业主管部门多头管理，责任不明，谁都想管，都管不好。企业经营者的短期行为较严重，分配时向个人倾斜。④资产流失较严重。随着社会主义市场经济的发展，许多农垦企业的资产、资金来源多元化，而企业内部管理较混乱，资产长期不清理，造成严重的帐实不符。⑤产权闲置严重。 国有农场产权现状，给农垦经济发展带来一系列不利的影响：一是由于产权界限模糊不清，对国有资产的保值、增值责任心不强。尤其是国有农场的生产用地是最主要的生产资源，但多数对本场拥有多少土地不清楚，有的形成“黑地”。二是对经营者和生产者缺乏竞争激励机制，不利于企业增加投入与积累，助长了对国家的依赖性。三是缺乏对财产损失的弥补和承担风险的机制，导致资产流失。四是产权靠行政机构营运，助长了官僚主义和以权谋私等腐败现象，限制了企业自主权，影响企业效益。五是产权的封闭和凝固，达不到资源的合理配置和优化组合。 二、重塑国有农场产权运行机制的基本思路 建立适应市场经济要求的产权制度，要与建立现代企业制度相吻合，坚持以下重要原则：①产权主体多元化原则：实行国有、集体、个体、职工私营、股份等多种产权形式。②产权界限清晰化原则：国有、集体、个人，权属清楚，责任明确，这是新产权制度的基础。③产权流动性原则：承认产权的商品属性，可在价值规律的作用下流动，在流动中实现其价值。④产权主体独立化原则：作为以市场为主体的企业应该有其可独立支配的产权，包括国有资产的使用权、支配权、处置权和部分收益权，实现真正的自主经营，自负盈亏。⑤产权营运的法制化原则：市场经济是法制经济，涉及到产权营运都要依法办事。⑥产权开放性原则：实行产权的全方位开放，打破封闭或半封闭的产权营运体系，允许企业拍卖闲置资产，允许企业以资产对外联营、投资入股等。 重塑国有农场产权机制，要把握住产权及产权制度的科学含义。产权，通常是指财产的所有权。《民法通则》规定，财产的所有权是指财产所有者对财产“依法享有的占有、使用、收益和处分的权利”。所谓产权制度，就是指具有一定约束力的财产关系。产权制度是现代企业制度的核心内容。明晰产权必须以完善企业法人制度为基础，其中心内容是确立法人财产权，实现出资者所有权与法人财产权的分离。现代产权制度要求出资者的资本注入企业后不能随意抽回；资本的增值归出资者。出资者向企业提供资本，构成了企业的法人财产权。企业靠资信借入的资金是负债。企业法人财产权是指企业法人对企业资产享有的财产权力，而产权指的是出资者对企业享有的权益。产权转让是出资者行为，产权转让收入属于出资者；企业处置的资产属于法人财产，收入归企业。重塑国有农场产权机制首先必须要理解产权及产权制度的一系列内容与含义，避免因概念模糊而造成的错位现象。 三、重塑产权机制要突出的几个重点 重塑国有农场产权机制，应在实践中逐步走向规范。这里初步提出一些基本思路和做法： 1.塑造多元产权主体。现在我省国有农场是清一色的国有产权主体。按照建立社会主义市场经济体制的要求，放手发展非国有经济成份，明确非国有经济产权关系，对加快垦区的经济发展，提高经济效益，改善垦区人民生活水平，具有重要作用。多元产权主体的形成，还有利于强化垦区内部竞争机制。 2.大力推行农业股份合作制。农业是风险微利产业，推行农业股份合作制有重要意义。目前在垦区推行农业股份合作，在产权方面有许多难点：①国有产权与企业产权难以界定。改革以来，农场通过国有资产经营形成自我积累，又由自我积累投入企业形成农场资产，这部分资产的产权归属尚无明确规定。②企业产权与职工产权之间模糊。主要是指家庭农场完成承包上交指标后的余额部分，仍要按一定比例在队与职工之间进行分配，分配后留给生产队的产权归属，无统一的界定原则。③农业股份合作制的参股范围是否包括国有土地，若土地参股，其股权评价没有明确规定。针对以上情况，在界定、评价产权方面，既不能使国有资产流失，又要维护企业利益。建议：①将农场自投部分形成的产权按一定比例划归国有，一部分产权留给农场。对生产队自留积累形成的这部分产权，可按一定比例划给生产队，其余可配投到职工个人。②在国有农场土地未作价入帐前不参股，避免因土地入股后，大农场又是以最大股东的身份过多干预经营，但在股份合作过程中对土地的数量要准确掌握。农业股份合作制经营形式是国有农场产权制度改革的重点，可将职工的利益与企业生产经营紧密联系在一起，风险共担，利益均沾，调动农场职工参与经营管理的积极性。这样明晰产权，比承包制更具活力。 3.加快二三产业的产权改造。目前，我垦区拥有工、商、建筑运输和服务业企业近300家，大部分经济效益较好，但有少数企业濒临倒闭。在部分效益较好的企业中，至今主管部门与企业之间的产权尚未界定。应通过理顺产权关系，优化产权结构，利用股份制改造等多种手段，理顺二三产业的产权关系。 4.搞好清产核资和资产评估。当前，国有农场转换机制的关键在于实行有限责任制，即要清查企业财务，清理债权、债务，核准企业资产价值。按国家统一部署，做好企业清产核资工作，通过资产清查、产权界定、价值重估、资金核实，来核定企业资本金，核实企业占用的国有资产，分析资产营运状况。对于对外投资、联营、入股、合资、合作的企业，要按国务院《资产评估管理办法》的规定，认真进行资产评估，防止资产价值流失。拥有国有资产的单位必须设立资产管理机构，并定期向国有资产管理部门报告企业的经营状况和国有资产现状，促进其提高效率和效益。
