为认真贯彻省委、省政府的指示，我县选择大衔镇做为乡镇企业推行股份合作制改革的试点。改革实践使我们深刻体会到，在乡镇企业中大力推行股份合作制是乡镇企业生产力水平所决定的，是释放乡镇企业生产力潜能的重要途径。 为什么乡镇企业要进行股份合作制改革？ 我县的乡镇企业，经过十多年的努力，已进入到稳步和加速发展的新阶段。一九九三年，全县乡镇企业总收入达到了24865万元，占全县农村经济总收入44740万元的55%，总体看来，乡镇企业已发展成为我县农村经济的重要支柱，农民群众致富奔小康的重要途径。但是随着社会主义市场经济的发展，被视为市场经济的先导——集体乡镇企业，其计划经济与市场经济之间的“夹缝经济”特点越来越显露，其机体中所固有的一些“计划气”和“官气”在逐步透露出来。集体乡镇企业中的机制优势在逐步退化。大街镇的集体企业和全县其他企业一样，不同程度地存在产权不顺，政企不分、管理水平上不去，技术设备比较落后，技改挖潜资金短缺、分配不尽合理、经济效益不高，职工积极性下降，“二国营”的弊端日渐显现。试点实践证明，在建立社会主义市场经济体制新形势下，为了解决目前乡镇企业中存在的问题，克服这些弊端、促进乡镇企业的进一步发展，必须引入新的适应社会主义市场经济需要并与目前乡镇企业生产力发展水平相适应的新机制——股份合作制。大街镇试点的实践证明，股份合作制作为一种把股份制和合作制的某些特点和优点融为一体的经济组织形式，它既是资金的联合，又是劳动的联合，能形成促进企业发展的“合力”。具体地讲，股份合作制企业有以下特点： 1、明确了产权关系，实现了政企分开。大街镇有六户镇办集体企业，推行股份合作制后，以股份形式界定产权，解决了这些企业长期来产权虚置的问题。由于利益一致，职工、厂长、居民、社团法人与企业之间真正形成了“资金共筹、风险共担、收益共享、积累共有的新型关系，把股东和企业的利益紧紧捆在一起。企业的资产属各方所共有，镇和办事处行政组织也是股东之一，除收取一定的农业发展基金以外，不能向企业抽钱、派人和摊款。企业最高权力机关是股东代表大会，厂长由董事会决定，改变了过去由镇和办事处任免的办法，使企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的市场主体。 2、增强了职工（居民）的主人翁意识，强化了企业民主管理。这次试点结果，做到了本镇居民“家家在厂，人人持股”，本厂职工做到“个个是股东，人人来管理”。全镇十八岁以上，有自给能力的居民基本上都成为企业的股东，企业职工既是企业的生产者，又是企业的股东，全面实行了职工（居民）入股共管，变单一的镇或办事处所有为多层次的股份共有。职工（居民）真正成为企业经营管理的主体，增强了主人翁意识，促进了企业民主管理制度的健全。 3、打破了企业投资单元的格局，使企业的投资向多元化、多层次拓展，资金的使用效率也大幅度提高，增强了职工居民的融资意识。大街镇进行股份合作制改革的六个小企业，一个月就通过股份办法融资180多万元。这样，既缓解了企业资金短缺的困难，又集中了部分沉淀在群众手中的消费资金，用于建设，为国家控制消费基金的膨胀作出了贡献。 4、实行股份合作制，能有效地推动横向经济联合，实现生产要素的有效聚集。大街镇推行股份合作制改革的企业，打破所有制界限，国营企业、其它乡镇的企业、机关单位个人都可以技术、资金等形式在企业中参股，这样把分属不同所有制的各种生产要素集中到某一企业中来，利于社会范围内资源的优化配置，形成新的生产力。 5、强化了企业自我约束机制，较好地克服了经营者的短期行为。没有搞股份合作制之前，厂长（经理）认为是帮镇长干，职工认为是帮厂长干，因此有的企业管理混乱，效益极差；有的厂长经理不敢管、不善管，怕得罪人、怕镇党委镇政府突然一道“圣旨”下来何时免掉不知道，短视病和短期行为较突出。推行股份合作制后，董事会任命厂长经理、厂长经理普遍反应，这下压力可大了，但这个压力把我们的短视病治了，把短期行为压掉了，我们必须从长计议，为董事会和股东切实负责。凡搞股份合作制的企业，都从实际出发制定了本企业的长远发展规划。 乡镇企业进行股份合作制改革的方法和步骤 在试点工作中，我们采取了“教育引导先行、民众利益驱动、政策激励促进，行政推进保证”的方法，使整个工作顺利推进，达到预期目的。具体地讲，整个工作分三个阶段进行。 第一阶段：宣传发动，确定方案。首先建立由乡镇、办事处干部、企业干部和职工代表组成的推行股份合作制领导小组，深入企业摸底调查。其次，进行广泛的宣传发动，召开职工会和各办事处居民会议，讲清推行股份合作制的重大意义和方针政策，调动群众参与改革的主动性和积极性。第三，确定方案。根据各企业的实际和广大群众职工的意见，讨论和审定实施方案。然后再用以会代训的方法进行骨干培训，将镇和办事处干部，企业车间、班组以上人员和业务人员进行培训，学习实施方案，把握实施方案的各个细节。 第二阶段：资产评估、产权界定，股权量化、吸纳股金。这一阶段是推行股份合作制关键阶段，我们提出本阶段工作总的要求是：依靠群众，民主决策，力求规范、指导有力；方法简便，注重实效。各企业成立有职工代表、企业领导和工作队员参加的资产评估小组，本着客观、真实、不重、不漏、不错，企业所有者、经营者、职工三满意的原则对企业资产进行评估。各企业的资产确认后，就为产权界定、股权设置、股权量化提供了基础条件。整个大街镇在推行股份合作制企业中设6种股权，即：镇、处股，企业集体股，职工个人股（含普通股、优先股），岗位责任股，社会个人股，社团法人股。按照原始资产谁投入归谁所有的原则，镇政府办的6个企业原始投入63.9万元作为镇政府的股金参入企业，进行分红。企业的资产增值部分，全部折成股份，按照股权设置规定量化到企业所有者、经营者、生产者和有关人员，不留模糊产权。股权量化后，各企业和各办事处开展吸纳股金的宣传动员工作，由镇政府主持召开吸纳股金大会，仅五天时间就吸纳股金150余万元。
