经济效益是一切经济发展的中心问题，经济的高速增长必须建立在高效益的基础之上。作为农村经济支柱的乡镇企业，在日益激烈的市场竞争中如何发展，其首要的是必须重视提高经济效益。只有以经济效益为中心，乡镇企业才能在激烈的市场竞争中取胜，才能进一步开创新局面，才能真正起到农村经济支柱的作用。 一、经济效益之评介 乡镇企业经济效益如何评介？对于这个问题，当前理论界和有关部门都存在着不同看法。一种观点认为：乡镇企业的经济效益是好的，它在开发利用资源，解决农村剩余劳动力就业，支援农村发展方面发挥了巨大作用，为农村改革的深度推进作出了重大贡献，从宏观上看社会效益非常好。另一种观点认为：乡镇企业就其企业行为、生产经营成果同国有企业、城市工业相比，其经济效益不佳，特别是劳动生产率、资金产出率、资金利税率等效益指标，不仅低于城市工业企业，而且呈递减趋势。从表面看，这两种观点都有一定道理，都从不同的角度分析了乡镇企业在经济活动中的经济效益。但是，从市场经济规律和企业发展动力来思考，两种观点都有不足之处。 我们认为：乡镇企业经济效益是个综合的概念，在看待这个问题时要作综合的、全面的分析。一个方面是乡镇企业本身的企业行为、生产经营成果，即微观经济效益；另一个方面是社会效益、市场效益、资源开发效益，即宏观效益。在社会主义市场经济条件下，乡镇企业的经营发展是在国家宏观政策指导下进行的，宏观政策对企业的经营发展有很大影响。但是，企业的微观经济效益应服从于国家的宏观社会效益，而宏观社会效益又是由企业的微观经济效益构成，如果企业自身的效益不好，宏观社会效益也不可能实现。因此，乡镇企业的微观经济效益与国家的宏观社会效益是辩证统一的关系，乡镇企业经济效益的评价，应从微观经济效益和宏观社会效益两个方面来综合考察。 在市场竞争的条件下，企业发展的动力主要靠企业自身取得较好的经济效益实现，这是市场经济的基本规律之一。从这个角度思考，乡镇企业的进一步发展，其微观经济效益（企业效益）是第一位的。特别是在国家大环境稳定，既定方针不变，宏观效益目标明确的前提下，乡镇企业的发展动力主要来源于企业自身的经济效益。因此，不论是实现国家宏观社会效益目标，还是实现微观的企业效益目标，都应该不断提高乡镇企业自身的经济效益。还不仅是市场经济发展的客观要求，同时也是实现我国农村工业化、现代化的必然选择。 二、不容忽视的问题 改革开放以来，乡镇企业蓬勃发展，对我国农村改革乃至整个国民经济结构的调整作出了巨大贡献。但是，在乡镇企业高速增长中掩盖着的低效益，是当前不容忽视的亟待解决的一个重要问题。从四川的情况看，1985年至1993年，乡村两级企业总收入年均增长33.1%，而费用支出年均增长34.6%，定额流动资金年均增长33.6%，银行贷款年均增长35.7%，总费用占总收入的比重由81.9%上升到86.8%，每百元资金实现利润和税金分别以5.3%和10.3%的速度下滑。从横向看，1993年四川乡村工业与国有工业比较；全员劳动生产率，乡村工业是1992元，国有工业是27957元；百元资金实现利税，乡村工业5.8元，国有工业6.9元；百元总产值实现利税，乡村工业是6.4元，国有工业10.85元。由此可见，“七五”时期以来，乡镇企业投入的增长高于产出的增长，主要经济效益指标不断下降，这种高速度低效益的状况已经严重影响乡镇企业的发展，应当引起高度重视。 由于乡镇企业的行业多，部门多，并且是跨城市和乡村的两栖企业经济，影响其经济效益的因素十分复杂。从四川的情况看，乡镇企业经济效益下降的原因主要有以下几个方面： 原因之一：指导思想上急于求成，盲目铺摊子，上项目，形成一种重速度、轻效益的相互攀比风。国家选择通过发展乡镇企业来实现我国的乡村工业化、城市化的路子本来是对的。但是一些地区不从客观实际出发，重速度，轻效益，重发展，轻管理，重外延，轻内涵，于是摊子愈铺愈大，效益愈来愈低，亏损企业不断增加，包袱越背越重。1990年至1993年，某地区乡镇企业总产值年均递增58.2%，而每百元资金实现的利税却以6.1%的速度递减，每百元资金利税由1990年的7.6元下降到1993年的6.3元，1993年乡村两级亏损企业已占企业总数的12%。这种被扭曲了的增长格局，一是指导方法上只注重产值增长，不重视产品适销对路，不重视效益；二是过度依靠银行贷款，企业负债累累。据四川35个县抽样调查，1993年乡村两级企业固定资产投资完成额的65%是靠银行贷款，贷款和借款占企业资金的90.6%。这种主要依靠贷款来实现产值增长的局面是难以为继的。 原因之二：企业有机构成低，设备落后，缺乏现代科学技术。从全国看，乡镇企业的生产设备大大落后于国有企业，在西部地区这种现象更为突出。四川乡镇工业80%的生产设备是城市企业淘汰的六、七十年代的老、旧设备，现代型的先进生产设备为数极少。如成都地区的乡镇榨油厂，多数使用的是六十年代的“95型”榨制机，耗能大，出油率低，生产成本高。像这样的落后设备，在乡镇造纸、塑料、玻璃、冶炼等行业普遍存在，不仅影响经济效益，甚至影响到工人的身体健康和生命安全。从技术人员看，多数乡镇企业是用高薪向外聘请，自有技术人才少，素质低。据四川省180家乡镇企业调查，技术人员仅占从业人员的5.5%，大专文化程度以上的技术员只有10%。 原因之三：企业规模小，布局分散，不能形成规模效益。乡镇企业由于受城乡分离的二元经济体制的限制，加之各种行政区划的隔离，在其起步时期就形成“村村点火，处处冒烟”分散布局，因而其规模效益远远落后于城市企业。四川省242个乡镇企业，80%分布在自然村，7%在行政村，12%在乡镇所在地，在县城的只有1%。1993年乡村两级工业企业平均拥有固定资产净值为19.8万元，仅为城市工业企业平均326万元的6.1%。这种规模小、布局分散的格局，不仅经济效益差，而且还影响到资金、土地等资源的利用效益。
