破产本身不是目的，但破产能促使更多的企业上台阶。目前国有企业的破产问题，已被最高决策层列入重要议事日程，社会保障体制改革等有关破产方方面面的工作正在紧锣密鼓地进行 在前不久刚闭幕的八届人大三次会议的政府工作报告中，李鹏总理指出：“今年的经济体制改革，要以国有企业改革为重点，配套推进社会保障体制改革，巩固和完善宏观管理体制改革措施，进一步转变政府职能，培育市场体系，沿着建立社会主义市场经济体制方向继续前进。”“长期亏损，扭亏无望，不能偿还到期债务的企业，有的直接依法实行破产，有的可以先停产整顿，再进行重组。”显然，国有企业的破产问题，已经列入最高决策层的重要议事日程。 国有企业改革是重点，而破产是国有企业改革中一个敏感问题。这个问题的展开，对乡镇企业有什么启发？乡镇企业又应当如何面对呢？ 1995年对企业破产至关重要 任何事物生生灭灭，本来是自然规律。市场经济是竞争角逐的经济，是优胜劣汰的经济。既然我们为一大批充满生机的新企业一日千里的发展而欢欣鼓舞，那么对一些企业的“亡故”也就不应感到意外。但是，由于长期计划经济的至深影响，我国社会从来没有“计划”过一个料理企业“后事”的社会系统工程。许多企业亏而不破，“死而不葬”。 企业“死而不葬”原因复杂，但最基本的有两条：一是进没有路。主要是人员安置难，稍有不慎，则影响社会稳定。二是退有依靠。据报道，1979年，国家对国有亏损企业的补贴为90亿元，而到了1988年，这笔补贴已猛增到446.5亿元。国家财政背上了越来越沉重的大包袱。 现在这两方面的改革都已经有了相当的进展： 在对破产企业的“后事”料理方面，中央已经出台了一些社会保障改革的措施。最近，国务院对国有企业破产后职工的安置问题提出了具体办法。政府鼓励破产企业职工自谋职业。对自谋职业的职工，政府按所在市的企业职工上年平均工资收入的3倍发放一次性安置费，不再保留其国有企业职工身份。破产企业职工失业期间，依照《国有企业职工待业保险规定》，享受失业保险待遇。失业保险期满无法重新就业的职工，符合社会救济条件的，由当地民政部门按照规定发放社会救济金。对于依靠企业生存的离退休人员的安排，国务院近日发出“关于深化企业职工养老保险制度改革”的通知。企业职工养老保险制度改革的目标是：到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用于城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。基本养老保险应逐步做到对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金。据悉，国家有关部门正考虑设立一个类似“社会保障部”的机构来负责这方面的工作。 在克服破产企业的依赖性方面，承担着维持亏损企业生存重头任务的银行，自1993年以来，加快了银行商业化的步伐。银行自己将要承担贷款风险，商业银行将把贷款主要投向经济效益好、经济信誉高的企业。在安全性、流动性、效益性的信贷原则下，银行向亏损企业“输血”的渠道将日渐干涸。亏损企业可以亏损而不破产的体制基础被“破”掉了。 我国现有约1/3的国有企业不能自负盈亏，在对外开放的市场上缺乏竞争力。这严重地拖了国民经济整体效益的后腿。有学者建议，若想走出窘境，办法一是使破产国有企业占国有企业总数的85%左右；二是以租赁、变卖等“嫁接”方式使10%左右国有企业的经济成分变为非国有的其他经济成分。 可见，1995年被舆论界视为对企业破产至为重要的一年。 乡镇企业发展形势喜人但破产隐忧不小 如果把我国乡镇企业比着一个朝气蓬勃的青春之躯，那么，在这个生命力涌动的躯体中，每天既有大量的新细胞诞生和成长，也有不少的细胞老化、死亡。 我国乡镇企业面广量大，不少发达地区在经济份额中已占到“半壁江山”。即使是经济较落后的地区也是“三分天下有其一”。随着改革开放的逐步深入和市场经济体制的不断完善，乡镇企业将越来越成为我国经济的主力军。最新统计资料表明，1994年，在全部工业有关经济指标方面，国有企业增长5.5%（如包括国有控股企业，则增长6.8%）；集体企业增长21.4%，其中乡办企业增长27.3%；中外合资、合作经营和外资企业增长28%。大中型企业增长12%。乡镇企业的经济增长速度快于国有企业。 但是，乡镇企业的发展是不平衡的。与国有企业的情况相仿，在有一大批企业发达的同时也有不少企业在困境中挣扎。 据了解，近期乡镇企业的亏损问题比较突出，相当一部分乡镇企业因资不抵债而走到破产边缘。导致乡镇企业亏损的原因，从客观上看，一是资金紧张加剧。1993年以来的金融整顿，1993年国库券的发行，一定程度上减少了乡镇企业的资金流量，使许多新上马的乡镇企业项目因资金不到位而半途夭折；二是增本减利因素增多。原材料价格上涨及一些国家政策性因素，新会计制度的实施，也造成增本减利因素增多。从主观上看，一是产权不清，政企不分。党政部门干预企业生产经营活动过多，企业领导调动频繁，不可避免地助长了承包人的短期行为；二是产业结构不合理，重复建设严重，空白点多与过剩产品多的现象并存；三是负债结构不合理。企业自有资金很少，一开始举债上马，继而再以“摊子已铺”为筹码来借贷维持经营，导致企业资金包袱沉重，生产成本加大，经营效益低下；四是产品结构单一老化，没有“拳头”产品；五是独立性差。许多乡镇企业依附于某个大企业生存，一旦大企业产品销路不好，便“殃及池鱼”；六是有的企业管理混乱，资产流失严重；七是不少企业缺人才，缺技术，企业整体素质较差。
