随着乡镇企业的蓬勃发展，各地乡镇党委、政府普遍面临着以何种方式管理好企业，促进乡镇资产增值的问题。不少乡镇都在探索建立新的资产管理体制，如有的乡镇建立资产经营公司，有的成立了农工商总公司，有的拟成立乡镇资产管理委员会。以笔者之见，理顺乡镇政府管理与企业的关系，根本的还是要从资产着手，构筑起乡镇资产管理新体制。 一、构筑乡镇资产管理新体制的迫切性和必要性。 从我省情况看，乡镇资产少则千万元，多则亿元以上，在管理中他们普遍遇到了下列问题：一是乡镇资产管理趋于弱化，流失现象加剧。由于缺乏严格的产权界定和健全的管理制度，在一些乡镇出现了谁直接管理谁占有的现象，乡镇政府对企业失控，难于调度，个别厂长经理挥霍浪费惊人。这对于优化乡镇资产的配置，杜绝流失十分不利。二是乡镇资产的使用趋向低效率。乡镇资产依靠自身积累和贷款不断壮大，这主要是乡镇企业机制较城市国有、集体企业机制活。然而据一些乡镇统计，乡镇企业投入产出率、资金利润率与个体私营企业相比要低得多。一些乡镇尽管资产很多，但从总量看已处于资不抵债状态。三是资产管理体制不顺导致政企不分。由于乡镇资产管理没有一个统一协调的组织，而资产又是全乡镇共有的，因此乡镇党委、政府“谁都在管，但谁也不最后负责”。政企不分导致乡镇领导代替企业经营决策的行为时有发生。 二、构筑乡镇资产管理新体制的设想。 乡镇资产管理新体制应当因地制宜，分类设计。根据一些资产较多的乡镇的具体实际，拟可分为三个层次的管理模式。 第一层次。成立乡镇资产管理委员会。它是乡镇资产所有权的总代表，依据法律和本乡镇规章制度对乡镇资产行使所有权。乡镇资产管理委员会主要领导可由乡镇政府、党委、人大领导担任，委员由乡镇有关部门、工办（或工业公司）和若干个乡镇骨干企业的厂长经理等组成。乡镇资产管理委员会可下设管理办公室，负责日常管理工作。乡镇资产管理委员会的具体职责应包括：①制定本乡镇资产的发展规划，确定保值增值的目标；②根据需要组建若干个行业性企业集团、资产管理公司、经营公司；③通过选拔或公开竞争招聘确定并任免集团公司、管理公司、经营公司的经营者；④制订处置乡镇资产的政策和规章制度，健全乡镇资产评估组织；⑤协调本乡镇资产经营单位的关系；⑥落实管理公司、经营公司、集团公司及资产管理办公室的经济责任制，组织年终审计、考核并决定奖惩；⑦收取和支配乡镇资产红利和其它收益，等等。 第二个层次。可把全乡镇经营性企业的乡镇资产划分为几大块：一是组建管理公司。它不直接从事经营活动，但负责对企业的参股、控股、资产增值发包，委派所属企业的乡镇股的董事代表，在控股的企业里委派董事长及正职经理人选。它既对乡镇资产的保值增值负责，又要负责对委派的代表、经理进行奖惩考核。二是一些已形成行业性生产布局的乡镇资产经营企业，以骨干企业为龙头组建资产一体化的企业集团。集团公司既对乡镇资产增值负责，又对本乡镇乃至跨地区跨部门组成的集团进行规模经营。三是资产经营公司。一些乡镇资产规模较大的乡镇在健全以上两个组织时，也可设立专门的负责投资、经营乡镇政府重点项目的资产经营公司。资产规模较小的乡镇，这一组织可归并到资产管理公司中。 第三个层次主要是各类企业，但要分几个类别。一是乡镇资产管理公司把不同份额的乡镇资产投入到各个经营性企业而形成的全资子公司、控股子公司、参股子公司。二是企业集团所属企业。这类企业与企业集团公司是以资产为纽带形成紧密、半紧密、松散层的联合，其组织形式可为有限责任公司或股份有限公司。三是村级企业、个体私营企业。这是这个层次中较特殊的企业层。村级企业、个体私营企业一般是独立经营的，但乡镇也可以委托乡镇资产管理公司对其参股经营，同时也可加入本乡镇资产的企业集团。 三、需要把握的几个问题。 (1)要层层严格实行责权利相结合的责任制。乡镇资产管理说到底是对人的管理。因此在每个层次落实管理任务时，就必须与所管理的资产、与其工作完成情况及利益挂钩，落实资产增值责任制。可采用层层交纳风险抵押金的做法，对企业实行资产增值承包责任制；对委派的董事，其利益要与他所代表的股份收益情况挂钩。对乡镇资产管委会非企业代表的成员也可实行资产增值承包责任制。 (2)严格实行政企分开。实行上述乡镇资产管理模式后，重要的是健全规章制度，实行资产所有权与经营权的分离。乡镇资产管理委员会主要靠政策调控和合同管理。对企业的行为，实行不直接干预的办法，避免“穿新鞋，走老路”。 (3)乡镇资产管理委员会实行民主集中制的组织原则。乡镇资委担负着第二个层次管理者的确定，以及决定整个乡镇资产的使用政策的重要职责。因此对重大的决策必须坚持少数服从多数的原则，防止个人说了算。 (4)加快配套改革。实行新的乡镇资产管理体制要注意与乡镇政府机构改革相衔接，要与优化干部结构、引入竞争机制相结合，要与发展个体私营经济、村级经济及农业相适应。
