（一） 乡镇企业是国民经济大家庭中一支充满活力的生力军。它的成长壮大以及对农村经济、社会发展的巨大贡献已经为世人所瞩目。然而随着社会主义市场经济的日益发展，乡镇企业也和国有企业一样，其体制上先天存在的弊端，特别是产权制度方面存在的问题愈来愈明显地暴露出来，归纳起来主要有以下五个方面： 一是企业产权主体虚置或缺位，导致集体资产流失；二是企业财产关系模糊，形成了负盈不负亏的积弊；三是企业产权结构单一化；四是企业产权的封闭、凝固化；五是企业所有者对企业负无限责任。上述存在的弊端，唯有通过产权制度的改革创新加以解决。当前产权制度改革创新的思路和总的要求是，必须适应社会主义市场经济的要求，借鉴国外的经验和国内一些改革先行地区和单位的做法，按照现代企业制度的目标，本着兴利除弊，边破边立的原则，主要从以下五个方面入手： 一、使产权关系由模糊化走向明晰化。出资者——乡镇（村）集体应按投入企业的资本额享有资产受益等所有者的权利，乡镇企业拥有包括集体在内的出资者形成的全部财产权。企业以其全部法人财产，自主经营，自负盈亏，对出资者承担资产保值增值责任。 二、使产权结构由单一化走向多元化。这里关键的是要通过推进法人相互持股和社会个人及内部职工投股，使股权结构多元化、分散化，通过产权的流转形成各种不同的财产混合企业。 三、使产权流转的凝固化走向产权转让的市场化。产权转让主要采取兼并、改组、合并、分立、租赁、拍卖、股份转让、资产转让、公有民营、破产等多种形式。 四、使出资者的责任由无限化走向有限化。在现代企业制度中，出资者只承担以出资额为限的有限责任，企业破产清盘时，出资者只以其投入企业的出资额及其留给企业的收益为限不涉及出资者的其他资产。 五、使资产管理由实物化走向价值化。要建立股份制公司，要实行产权的流转与交易，建立财产混合企业，都必须首先使产权量化。量化了的产权可以有效地避免流失，可以使乡镇集体资产的管理由资产实物管理转变为资产价值形态的管理，实现集体资产的保值增值。 （二） 乡镇企业进行产权制度改革，选择什么样的形式尤为重要。总的指导原则是从实际出发，因厂制宜，自主选择。笔者认为，推行有限公司责任制，较为贴切，更为有效。 从有限责任公司制的选进性看，它从体制上克服了传统企业制度日益暴露的弊端。一是它产权明晰，实现了投资主体多元化；二是它责任明确；三是它具有真正的法人地位。 从有限责任公司制的适应性看，它较之其它产权制度形式更适用于乡镇企业。有限责任公司这种形式，它既能做到产权明晰、责任明确等，又比较适合于作为乡镇企业中那些有一定经济规模、生产经营比较稳定，而且发展前景较好的重点骨干企业。而这一类企业面广量大，是乡镇企业中的主体部分，近几年的改革处于徘徊阶段，亟需通过产权制度改革实行股份制而注入新的生机活力。试想，这类企业推行有限责任公司制，摆脱了旧体制的严重束缚，那么我们的乡镇企业必将释放出更大的能量，求得更大的发展，登上更高的台阶。 从有限责任公司制的操作性来看，它具有设立程序简单、花工少、成本低等优点，易于施行。有限责任公司的成立，只要有两个以上股东发起，公司不需要向社会公众募股，因而不涉及社会公众利益，不需要层层审批，只要符合条件向工商行政机关注册登记即可。有限责任公司的组织也较为简单，在公司外部关系上它具有法人资格，在公司内部关系上由于股东人数有限，可利用章程决定股东的权利和义务以及管理公司的有关事宜。根据《公司法》规定，以生产经营为主的公司注册资本最低限额为50万人民币。在出资方式上也比较灵活，可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、土地使用权等作价出资。 （三） 推进产权制度改革，实行以有限责任公司为主要形式的股份制，对乡镇企业的根本改革意义重大。改革开放十几年来，乡镇企业和国有企业一样进行了多种形式的改革，都程度不同地对微观基础的重构和企业机制的再造或完善产生了积极作用。但各种改革形式相比较，有限责任公司制对微观基础触及最深，对企业机制变革最大，对探索有中国特色的社会主义经济运行机制和企业组织形式的意义最深远。 一、可以使乡镇企业的发展由外部指标强制机制变为内在利益激励机制。长期以来，乡镇企业经济运行的内在动力被忽视，乡镇党委、政府往往靠外部指标强制来推动经济运行。实践证明，这种办法效果不佳。指标强制难以成为企业长效行为的动力，企业往往以满足指标要求为己任，没有自我发展的欲望，指标难以构成综合约束企业行为体系，指标强制往往与企业实际情况不协调，与企业的条件脱节，不能真正调动企业的积极性。而股份公司制所建立的企业内在利益激励机制，其本质动力是追求企业利益最大化，把集体资产收益寓于企业自我发展欲望中，使企业、股东、职工三者利益真正融为一体。这种动力机制大大优于指标强制机制。 二、可以使乡镇企业由单一的行政管理监督变为多层次的制约机制。前些年的改革，人们致力于改善政府行政管理监督，简政放权，使其达到一个适度点，既保证企业能自主经营，不影响其决策效率，又保证企业行为端正，实现社会主义经济效益。但实践证明，如不实行股份制，这种愿望难于实现。实行股份公司制，使企业形成基于各方对自身经济利益维护的多层次的制约机制，可以使企业机制产生积极效应，既有利于体现各主体的制约权利，也有利于他们正确履行制约行为。
