在市场经济条件下，中西部平原农区如何发展乡镇企业？我认为，必须实现七个方面的突破。 一、坚持全面发展，在重点乡村、重点行业和重点企业上突破。要大力巩固和发展重点乡村、重点行业、重点企业，有针对性地加以引导和扶持。一是引导它们克服满足现状的思想，站在国际国内经济发展的高度看待自己的发展，并帮助它们采取得力措施扩大规模，增强影响力和辐射力；二是帮助它们依靠科技进步，促进企业上档次，上水平，不断提高产品质量，增强市场竞争能力。通过努力，真正达到“形成一个龙头，带出一条系列，繁荣一方经济，致富一方群众”的目的。 二、坚持多业并举，在庭院经济上突破。在乡镇企业薄弱的乡村，由于受资金、技术、运输、信息、能源等条件的限制，发展乡镇企业不可能一开始就追求大规模、高水平。对这些地方，县里应鼓励它们着重发展那些技术简单、投资小、见效快，家家户户都能干的家庭手工业或小作坊、小门面，做到八仙过海，各显其能。在发展上突出“三为主”即资源加工为主、劳动密集型为主、分散型为主，做到少花钱多办事，不花钱也办事。 三、坚持“多轮驱动”，在推行股份合作制上实现突破。要以股份合作制为突破口，进一步深化乡镇企业体制改革，以解决机制弱化、资金短缺、管理不善等问题。现有的乡村集体企业要逐步转化为股份合作制企业，新办企业要尽可能办成股份合作制企业。为发展股份合作制企业，在具体形式上，要因地制宜，多种多样；在合作范围上，不受所有制、地域限制；在入股方法上，以资金或土地、资源、设备入股均可；在组织形式上，走先股份化后规范化的道路。 四、坚持分类指导，在个体私营经济上突破，培植农村新的经济生长点。个体私营经济可以集聚社会闲散资金，在不要国家任何投资的情况下，增加社会生产投入，为城乡劳动者提供就业机会，繁荣活跃市场，增加国家财政收入，满足人民生活需要，推动地方经济发展，为国有企业转换机制提供借鉴。因此，对个体私营经济要大力引导和扶持，要敢于给政策。一要坚持“五不限制”的原则，即不限制发展比例，速度、规模、数量和经营范围（政策、法规允许），促进个体私营经济上规模、上水平、上档次；二是在资金贷款、征用土地、用水用电等问题上，同国有企业享有同等待遇；三是把个体私营企业的结构调整、行业协调、技术开发等纳入政府宏观经济指导体系之中；四是坚决制止对个体私营企业滥征乱收各种费用的现象，切实解决个体私营企业明税不多，暗费不少的问题。 五、坚持发挥区域经济优势，在规模经营上突破。要适应市场经济需要，创办一些工业小区，组建一批企业集团，营造乡镇企业“航空母舰”，实现乡镇企业的规模经营，跳跃前进。组建乡镇企业集团具有五个方面的功能：一是聚合功能，能够实现企业与企业之间的优势互补；二是整体功能，做到资金、技术等生产要素的合理流动；三是开发功能，有利于集中人力、物力、财力开发新产品；四是辐射功能，能够统一营销，提高产品的市场覆盖率；五是带动功能，大带小、强带弱、好带差，形成更大的优势。 六、坚持对内对外开放，在外向型经济上突破。平原农区高起点、大跨度地发展乡镇企业，必须走对外开放之路，积极参与国际竞争。一要加快技术改造步伐，提高自身的技术水平，开发出一批高、精、尖产品，实施“名牌战略”，扩大出口创汇；二要抓住当前国外资金、沿海资本向中西部地区渗透的机遇，积极参与招商引资活动，发展“三资企业”；三是要大力发展以农副产品加工为主的乡镇企业，改变出口初级产品的局面，提高农副产品的出口档次。 七、坚持发展第三产业，在劳务输出上突破。第三产业是乡镇企业的重要组成部分，而劳务输出又是第三产业的重要组成部分。平原农区具有丰富的劳动力资源优势，转移农村剩余劳力，在发展乡镇企业的同时，必须大力组织劳务输出。劳务输出使人饱肚子、鼓兜子、换脑子。县乡两级要加强劳务输出管理，培育和发展劳动力市场，初步形成以县劳动部门主办的劳务中心为主体，以乡镇劳务输出服务站为依托，以行业、企业、民办为补充的劳动力市场体系，促进劳务输出由无序向有序、由分散向集中、由劳力型向技术型转变。在进一步增加地区之间、省际之间劳务输出的同时，积极开拓国际劳务市场，努力扩大非贸易创汇。
