乡镇企业异军突起，是近10多年来我国改革开放和经济发展中最引人注目的重大事件。如今乡镇企业不仅成为我国农村经济的主体，而且在整个国民经济中占据了重要地位，在苏南、山东、珠江三角洲等地，乡镇企业已成为国民经济的主体和支柱；在中国的工业重镇上海，乡镇企业与浦东开发共构其经济发展之两冀。近年来，武汉市乡镇企业一改过去低速发展（相对于发达地区）的局面，以接近翻番的速度快速增长。去年全市乡镇企业产值达到186.2亿元，净增产值88.2亿元，相当于前8年净增量的总和。今年在宏观经济环境偏紧的情况下，上半年乡镇企业产值又新增加91.6亿元，超过了去年一年的增量，增长速度高达118%。营业收入和利税的增长速度分别达到112%的95%。乡镇企业的高速发展，得到了绝大多数同志的认可，但也有少数同志对乡镇企业不甚了解，对乡镇企业的巨大作用认识不足，对乡镇企业的发展速度存在疑虑。最近，钱运录同志在市委八届五次全体（扩大）会议上强调，对乡镇企业的成绩、地位和作用要充分肯定，要为乡镇企业的发展创造一个好的舆论环境。为此，我们有必要认真分析乡镇企业快速发展的原因，进一步提高对乡镇企业发展在全市国民经济中的战略地位的认识，并对今后进一步快速高效地发展乡镇企业进行深入的思考与规划。 （一） 武汉市乡镇企业的发展，相对于全市经济总体水平而言，速度是较快的，但分阶段来看，差异很大。1980年以来，我市乡镇企业的发展大体经历了四个阶段： 1980～1983年为正名、起步阶段。党的十一届三中全会前，乡镇企业被视为“资本主义尾巴”而被割得毫不留情，发展受到种种限制。十一届三中全会后，乡镇企业得以从“地下”走到“地上”，进入正常发展轨道。1983年乡镇企业产值达到7.4亿元，与1980年比较，平均每年递增15.3%，从业人员23.4万人。 1984～1988年为扩张发展阶段。农村家庭联产承包责任制的实现，农民积极性的空前高涨，农业生产的快速发展，成为乡镇企业发展的强大动力。1984年党中央、国务院转发了农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》，1986年中共中央作出了《关于经济体制改革的决定》，这些重大举措进一步改善了农村经济发展的外部环境。在这5年间，武汉市乡镇企业发展较快，1988年企业产值上升到45.2亿元，比1983年增长5.1倍，平均每年递增43.6%，从业人员达到50万人，企业单位数达到8.6万个。 1989～1992年为调整渐进阶段。三年治理整顿期间，国家对乡镇企业采取了限制政策，如减少甚至完全取消乡镇企业贷款，对一批与城市工业有竞争的产品进行限制等，社会上对乡镇企业的指责也不少，如“不正之风的风源”、“与国营工业争原料、争市场”等。三年治理整顿期间，武汉市乡镇企业信贷资金年增长15.7%，比全国平均速度低3个百分点，其中1991年仅增长10.8%，是近10多年来最低的年份，乡镇企业贷款在国家银行信贷中的比重为2.8%，比全国平均水平约少5个百分点。这期间乡镇企业发展的不利因素较多，发展速度减缓，到1991年，乡镇企业数减少1.7万个，从业人员减少2.3万人，企业产值75.1亿元，年均递增速度为18.4%。但这次调整进一步增强了乡镇企业在市场竞争中的能力，为今后的发展打下了基础。1992年进入了调整后的缓冲，增长速度提高到31%。 1993年至今为高速发展阶段。市第八次党代会和市人大九届一次会议后不久，市委市政府作出了《关于加快发展乡镇企业的决定》，充分肯定了发展乡镇企业的意义和作用，制定了一系列鼓励、扶持、促进乡镇企业加快发展的政策措施。乡镇企业在各级党委、政府高度重视和各有关部门的大力支持下，资金投入成倍增长（去年达到18亿元以上，今年投入将达到35亿元）、生产经营门路大大拓宽、发展速度明显加快，步入前所未有的快车道，93年增长速度为89%，预计今年增长速度可接近翻番。 从武汉乡镇企业的10多年发展历史看，乡镇企业之所以能够顽强地生存、快速地发展，既有其内在的原因，也有不断优化的外部环境。 1、富有活力的企业机制，是乡镇企业快速发展主要原因。我国人均耕地资源十分稀缺，而且长期存在较大的工农产品“剪刀差”，农业比较效益明显偏低，靠有限的耕地不可能获得社会平均利润，农民不可能跟上整个社会富裕的步伐。同时，农村剩余劳动力日益增多，而传统的城乡分割的户籍制度又在一定程度上制约了农民向城镇的合理流动与职业竞争。因此农民在本乡本土创办乡镇企业就成为历史的必然。这种特定的历史条件造就了乡镇企业灵活的机制，并以此为最大特征区别于国有企业。(1)拥有自担风险的发展机制。乡镇企业是用集体和农民个人的积累发展起来的，国家不承担亏损，也不提供扩大再生产的补贴，乡镇企业干部职工有强烈的危机感、责任感和求实精神。(2)拥有简捷高效的决策机制。乡镇企业管理层次简捷，管理人员精干，很少有政府干预，企业自主权较国有企业大得多，避免了国有企业在财务、人事等管理上的梗阻现象，因而决策快，行动快，往往能抓住机遇，抢占市场。(3)拥有分配灵活的激励机制。乡镇企业不搞大锅饭，按效益高低决定分配多少，上不封顶下不保底；按贡献大小区别待遇和进行奖励，有利于调动干部职工的生产积极性和创造性。(4)拥有能上能下、能进能出的用人机制。乡镇企业的人员普遍具有“两栖”性，干部很容易成为一般职工，职工没有铁饭碗，去留方便，这种“能者上，庸者下，工作不好自回家”的用人机制，培养了干部职工敬业精神、吃苦精神，培养和锻炼了一批有很强的开拓创新意识的企业家队伍。
