一 产权制度是企业制度的核心，是社会绝大多数人对于财产权益的认可，是对经济组织、经营方式、交易行为中主体的财产权力、利益、责任所采取的某种安排，它把财产占有权、使用权、收益权、处置权等权利在当事主体之间进行划分，以巩固某种经济秩序和实现某种财产权力。 从理论上讲，集体所有制乡镇企业的产权关系是应该明晰的、理当属社区内全体农民所有。对于乡镇企业的法人代表而言，企业与个人的利益关系虽不如私有企业直接，但相对于国有企业却要直接的多。企业上缴乡村集体的利润，无论是用于“以工补农”、“以工建农”，或是从事文化、福利、基础设施建设；也无论是用于统一支付社区农民的税费开支，还是以红利方式直接分配给社区农民、企业的经营者及职工，作为社区内的每一个成员都能够在一定程度上实现自己的权益，同时企业通过实行责权利相结合的承包经营责任制。经营者的积极性也可得到相当程度地激发和调动。然而，乡镇企业产权关系，现实远非理论上那样简单，实际上是处于模糊、分割和缺位状态。其表现在：一是土地资产占有权的模糊化。按照现代企业制度的规定，土地作为资产的重要组成部分，其使用应支付费用，计入成本并使其增值。目前，绝大多数乡镇企业对土地的使用都是无偿的，导致乡镇企业的利润不实，集体资产难以增值；二是相当部分的乡镇企业是“三级所有、队为基础”人民公社时期社队企业的发展和延伸，这部分企业名为集体所有，但实际上没有确定人格化的所有者及占有关系，使企业普遍缺乏财产处置权和独产自主权；三是实行承包经营责任制后，承包经营企业的资产增值归谁所有，缺乏明确规定。加之承包指标体系不完善，审计监督制度不健全，导致部分企业收入转为承包者所有，并资产化，企业资产流失严重。究其原因：一是乡镇企业大部分是由社队企业转化而来的受人民公社一大二公、政企合一的残余影响，企业一直沿用一种共同占有、按劳分配的模糊方式，从事产权管理；三是乡镇企业同社区地域政治实体有极为密切的依存联系，从而表现出对社区政府的强烈依附性特征，使得两者在资产上难以划清和界定；二是长期以来，理论界和实际部门对乡镇企业产权问题未作深入探索研究，而联产承包责任制的成功和乡镇企业发展所取得的成就，也在一定程度上掩盖了产权问题的严重性。 二 乡镇企业产权关系理论与现实的巨大反差，实际上把乡镇企业发展推向了生存和效率不能兼得的两难困境，对乡镇企业健康发展造成严重影响。 1、平等竞争、公平分配的原则难以实现。乡镇企业产权关系模糊与市场经济规则的要求是相悖的。按照市场经济规则，任何平等竞争应当建立在全部投入的经济比较基础上，任何分配都应当是某种要素所有权在经济上的实现。而产权关系模糊，乡镇企业就无法按照上述规则真正实现平等竞争和公平分配，国家、集体、个人的合法权益难以得到保障和维护，使乡镇企业在市场经济环境中丧失了加快发展的动力。 2、产权责任不明，政企职责不分，企业活力弱化。在法律意义上，厂长是企业的法人代表，由于产权关系模糊，产权责任不明，政企职责不分，一方面乡村领导随意干预企业的行为时有发生；另一方面，企业法人代表对乡镇政府和集体经济组织有极大依赖性。当出现资金短缺、产品滞销时，总是依赖政府和集体经济组织出面帮助解决。当前，随着市场化进程的加快，宏观调控的力度加强，财税、金融体制改革的深化，政府和集体经济组织的这种功能正在快速消失。在此情况下，产权关系模糊，必然对企业的生产要素的组织，产品市场的开拓造成严重威胁。 3、阻碍要素市场发育，强化区域封闭意识。乡镇企业的崛起，对要素市场的形成和拓展起到了重要作用。而产权关系模糊对这种作用的充分发挥具有相当程度的阻碍。乡村政府以所有者的身份控制和干预乡镇企业的基本事实，无疑会限制要素投放市场的理性选择，在助长要素市场区域封闭的同时，强化了农民千百年来所形成的区域封闭意识。受社区组织，特别是企业创办动机的影响，乡镇企业的用工制度也表现出典型的以本社区职工为主的劳动力结构，虽然在劳动要素市场开放有效驱使下，出现了农村剩余劳动力跨区域的自发流动，有时甚至是较大规模的省区间自发流动，但却经常受到地方政府以保护本社区剩余劳动力就业为初衷而采取各种手段阻止，这不可避免地形成劳动要素市场一定区域封闭性特征。这种要素市场的区域封闭性，在很大程度上削弱和抵消了乡镇企业市场经济发展对农民传统观念的有效冲击。 4、滋长企业不良行为，集体资产流失严重。由于产权关系模糊，使乡镇企业在生产经营中产生了一系列“老大难”问题，影响着企业健康发展。如包盈不包亏，当企业盈利时经营者按承包合同获得高额报酬，而当亏损时经营者却无法承担亏损责任，即使实行风险抵押，事实上经营者抵押的资产，对于企业亏损的金额来说仅仅是“杯水车薪”。又如，集体资产保值增值，尽管各地对此相当重视；采取了一系列措施，但集体资产流失的现象却难以抑制，除了决策失误造成集体资产损失外，还有“三项资金”流失。此外，公费吃喝盛行，公费享受娱乐等现象也十分严重。这些现象，无不挫伤着企业职工和积极性，从而扼杀了企业的生机与活力，对企业产生十分有害的影响。 三 综上所述，当有集体所有制的乡镇企业的产权主体不明，政企职责不分，经营效率不高，发展后劲不足。正是由于现实的乡镇企业的产权模糊所致。因此，从根本上改革乡镇企业的产权制度，使分割和错位了权益体系逐步复位，此乃乡镇企业面临的一个紧迫课题。
