为了进一步深化乡镇企业改革，逐步建立符合社会主义市场经济客观要求的现代企业制度，最近，农业部就乡镇企业如何建立现代企业制度，在强调要充分认识其重要意义的基础上，提出了若干意见。该意见的主要内容是： 一、完善乡镇企业法人制度 建立现代企业制度，关键是完善企业法人制度，改变产权不明晰、政企不分的状况，使企业拥有独立的法人财产权，成为能独立行使民事权利、承担民事责任的法人实体。完善企业法人制度，就是要承认企业有法人财产权，承认企业有法人财产或独立的企业财产。第一，企业全部资产应视为相对独立的“企业财产”，即使是乡或村授予企业经营的资产，也不能随意收回和平调；如果企业是联户、合资合作、各种形式联营企业，企业资产是由各个投资者投资形成的，任何一方不得任意抽回，以保证法人财产的统一性和完整性。第二，企业对其经营的资产有充分的使用权和处置权，可以转让、租赁、承包和投资等。第三，企业对经营的资产有充分的受益权，在上缴税收后，剩余部分归企业自行支配。第四，企业以所经营资产对企业的债务承担责任。 实行出资者所有权与法人财产权的分离，是确定法人财产权、完善企业法人制度的关键。企业作为法人，可以依法占有、使用、收益和处分企业财产，以独立的财产对经营活动负责。出资者所有权表现为出资者拥有股权。即以股东的身份依法享有资产受益、重大决策和选择管理者等权利。出资者不能对法人财产的全部，也不能对其中属于自己部分的财产进行直接支配，只能运用股东的权利影响企业的行为，而不能直接干预企业的经营活动。企业破产时，出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。出资者所有权和法人财产权，通过法律形式给予确认，均不可侵犯，受法律保护。 乡镇企业中的个体、私营企业，所有权经营权合一，他们是乡镇企业的有机组成部分，是繁荣农村经济、促进社会主义市场经济发展的重要力量，其地位和权益受法律保护，不可侵犯。 二、建立现代企业的组织制度 按照市场经济的要求，现代企业的组织形式应按财产的组织形式和所承担的法律责任划分。目前乡镇企业按所有制划分的乡（镇）办企业、村（村民小组）办企业、联户办企业、个体、私营企业、股份合作企业、股份制企业、联营企业、中外合资合作企业，应划分为独资企业、合伙企业、股份合作企业、有限责任公司、股份有限公司。 ──独资企业，主体是乡镇企业中的个体、私营企业。其特点是，经营者自己出资，自己经营，收入归自己所有，风险也由自己承担；所有权与经营权归于一体，经营灵活，决策迅速，开业和关闭的手续简单，产权可自由转让。独资企业倒闭，出资者承担无限责任。 ──合伙企业,主体是乡镇企业中的联户企业。其特点是，由两人以上签定协议组成，共同分享收益和承担风险；合伙人共同出资，筹集的资金较多一些，可以从事一些规模较大的生产经营活动；合伙人对企业的经营十分关心，经营者也有很强的责任心。合伙企业实行无限连带责任。 ──股份合作企业，主体是由乡（镇）办、村（村民小组）办企业或联户企业、个体、私营企业经过股份制改造和产权的重组而组成。其特点是，企业财产由乡村集体、社会法人、个人、外资等多方出资形成，实行入股自愿、股权平等、利益共享、风险共担；有法人地位，有专门的决策机构和经营管理机构；企业生产经营稳定，有自己的主导产品，在市场上有较强的竞争能力。 ──公司企业，主体是股份合作企业、股份制企业、各种形式的联营企业、中外合资合作企业改组而形成。其多数改组为有限责任公司，少数可过渡为股份有限公司。 联营企业、合资合作企业，一开始就是在产权明晰的基础上组织起来的，财产组织形式和利润分配都有协议和章程规定，按照建立现代企业制度的要求依法改造，也就比较容易一些。股份制企业，是按照《公司法》的要求组织和建立的，是典型的公司企业。 股份合作企业和公司企业，组织结构一般如下： 股东。股东依出资比例对企业资产拥有所有权；参加股东大会，审议、决定企业经营范围、发展方向、收益分配及关停并转等重大问题；选举和被选举为企业股东代表大会或董事会成员在同等条件下，有被聘为厂长（经理）的优先权；监督董事会的工作及企业的生产经营活动；优先认购企业的新股份，按出资比例分享企业收益。 股东大会或股东代表大会。简称股东会，是企业的最高权力机构，其职责是：制定和修改企业章程；选举产生董事会，改选、罢免董事会董事和监事会监事；审议董事会、厂长（经理）的年度工作报告，审议和批准企业的经营范围、发展方向◎、财务决算、投资、收益分配及企业关停并转等重大事项。股东会至少每年召开一次，遇到特殊情况，经半数以上股东同意，也可临时召开股东会。 董事会。董事会是股东会选举产生的常设的公司经营决策机构，其职责是：执行股东会的决议；推选董事长；决定公司的生产经营决策和任免公司总经理，并规定其报酬和待遇；监督企业经营者正确行使职权。董事长一般为公司法定代表人。 公司总经理。总经理负责对公司的生产、经营、管理进行全面领导，依照公司章程和董事会的授权行使职权，对董事会负责。总经理实行董事会聘任制，不实行乡村行政组织任命制。公司总经理有下列职权：设置企业的管理机构；聘任、解聘企业副经理以下的管理人员；制订企业副经理以下人员的计酬方式、计酬标准和奖惩方法；招聘或辞退企业的职工等。
