随着社会主义市场经济体制的逐步构建，企业面临前所未有的发展机遇，同时又受到激烈市场竞争的严竣挑战，如何引导国营农垦小型企业卸掉包袱，步出困境轻装灵活地进军市场是摆在每个农垦企业领导者和决策者面前不容忽视的问题。结合工作实际，我们认为现实的解决办法是改革现行的管理体制和经营机制，着重从以下几个方面进行突破： 一、改变现行的经营机制，选准一种职责分明，权益清晰的经营模式。 乡镇企业之所以在短短的十几年里蓬勃发展成为今天三分天下有其一的可喜局面，完全得之于其灵活自主的经营机制，以市场为导向的经营思路以及职责分明、权益直接的利益调节和约束机制。而包括国营小型企业在内的国营企业则因为缺乏这种运营机制，致使长期以来发展缓慢、效益低下，亏损或虚赢实亏的现象大量存在，在市场竞争面前举步难艰。有鉴于此，必须以市场为导向尽快转变现行的经营机制，克服现行的弊端，根据各自企业的特点选准一种有着强大的内在动力和活力的、产权关系明确、利益直接的自我激励、自我约束、自我发展、自我积累的经营模式、把企业干职工的收益与企业的经济效益牢牢捆在一起。 其一，大力推行“国有民营”。对国营农垦小型企业中规模较小，国有资产不多，负担较轻的企业最适宜的办法是实行“国有民营”，实现所有权与经营权的分离。在认真评估、核算国有资产并确保国有资产保值和增值的前提下，确定最合理的经济指标，通过公开竞争招标择优确定经营者，要求经营者交纳相当部分的风险抵押金，经营期满任务完成退还抵押金，否则从中扣除，以增强经营者的责任意识和风险意识。承包期内，经营者在合法经营的前提下可享有独立的人事及利益分配等自主权。我场今年初相继在场属电站、农机站、农工商公司、工艺玩具厂等一些微利或亏损的小型企业中大力实行国有民营改革、获得了巨大成功，使这些小型企业走出了困境，企业经济效益直线上升。 其二、大力实行目标管理。针对国营农垦小型企业中那些国有资产较多、技术力量较雄厚、规模稍大的企业、现实最有效的途径是实行目标责任管理。通过引进优胜劣汰和风险机制，在企业上下建立一套规范化的约束机制和利益驱动机制，以最大限度地调动广大干职工的积极性。具体办法是制订一套严格的，行之有序的目标管理责任制、为企业上自厂长书记下至一般职工套上“紧箍咒”，为他们定时间，定目标、定奖惩、定国有资产增值任务，把干部职工的利益与企业的经济效益紧密挂钩。完成目标给予奖励，超目标按比例分红，不达目标职工利益直接受影响。为强化企业领导的责任意识和风险意识，克服以往企业领导只负盈不负亏的现象，还应重点对他们实行重奖重罚政策，规定他们任职时交纳相当数量的风险低押金，企业完成各项指标，厂长书记等受奖、退回押金、超额完成的予以重奖，完不成任务的就地免职且没收其风险金，从各方面调动他们的积极性。我场几个规规较大的企业今年都是严格采取这种目标管理形式，从而保证了企业经济效益的明显提高。 同时，在这种目标管理体制上，对企业中的部分车间、部分生产项目亦可采取股份制或承包制等灵活多样的形式，由企业根据各自不同的情况制定出不同的措施。今年三月份我场骨干企业工具厂在其木具车间率先实行工具厂木箱由木具车间承包的制度，木箱按质论价、车间工人工资由自己负责，工人收入与其经营的好坏紧密联系、因而大大降低了木箱生产成本，调动了车间职工的主观能动性、既为工具厂节约了大笔开支，同时又为工人大幅度增收创造了条件。 其三、大力推行股份制。对于那些新创办的企业则应采取股份制的形式。新创办的企业没有老企业那样沉重的包袱，繁杂的遗留问题，能够轻装上阵。这类企业全面推行股份制，集结社会之资金，博采众家之专长、凝聚大众之智慧，融合八方之力量、可较快地实现经济跳跃式的发展。我场去年筹建的中外合资汉汶建材有限公司即是通过引进马来西资金与自己筹建措资金两条途径，创办发展成初具规模的墙外砖股份制生产企业，近期即将投产。从其建厂时间到正式投产时间之短，即可窥久股份制企业高效率、高速度，高度灵活的运转机制之一斑。 二、改变现行的用人制度，选准一种唯才是举、任人唯贤的用人模式。 市场的竞争实质上是人才的竞争，随着市场竞争的日趋激烈，人才的作用和地位也就愈显得突出。庸者下，能者上已成为当今社会的一种潮流。能人救厂、能人治厂、能人活一方经济的现象屡见不鲜。在淘劣选优的市场竞争面前，我们应该清醒地认识到市场需要高科技含量、高效益的产品，就必须有高水准、高技术、高素质的管理和技术能人。为此，在引导企业步出困境的行程中，应不拘一格地使用人才，尽快改变现行用人制度中企业领导由企业主管单位委任，其职务、级别、工资标准由主管单位决定，企业厂长权力不清，职责不明、负盈不负亏，干好干坏一个样，能上不能下的现象。在用人制度上坚决引入竞争机制，对企业领导实行聘用制。通过职工举荐、自我推荐，主管单位考察等途径果断提拨、聘用那些懂经营、善管理、业务水平高、责任心强、有开拓精神的人才到企业领导岗位上来。坚决辞退、撤换那些责任心差、工作水平低、庸碌无为，失误较多的企业领导。对于新提拨上来的企业领导实行能上能下、负盈又负亏的制度，把其工作的好环与其经济利益、行政职能直接联系起来，工作不力的坚决撤职并处以经济处罚。对治厂有方，表现优秀者，不仅在经济上给予其甜头，政治上也应不失时机，量才录用，大胆地提拨，使其在政治上也感觉到有奔头。基于这种思想，我场今年先后果断地撤换了缺乏责任心、积极性或经营管理能力差、工作乏力的几位企业厂长（经理）；委用懂经营、善管理、精组织、敢开拓的一批能人担任企业主要领导，使企业经济效益大踏步上升，充分体现了能人的重要性。
