随着市场经济体制改革进入整体推进、重点突破的关键时期，特别是税制、财会、金融、投资和外汇五大体制改革的实施，已经、并将给乡镇企业发展带来更加深刻的影响。乡镇企业如何抓住机遇，迎接挑战，加快发展？带着这个问题，最近我们对盐城市乡镇企业发展情况进行了一些调查与思考。 一、针对市场经济体制改革带来的新考验，尽快从被动应付转到采取应变对策措施上来，通过做好工作、趋利避害，促使乡镇企业有更大的发展和提高。 市场经济改革特别是五大体制改革的实施，从宏观和长远方面看是有利的，但在短期内给该市乡镇企业发展也带来了许多前所未有的矛盾和困难。反映在效益上，税赋增加，效益分流、亏损上升；反映在资金上，贷款回笼速度放慢，三角债死灰复燃，信贷资金、规模双紧张，技改投资到位困难；反映在原辅材料上，货紧价扬，棉花、蚕茧等主要原辅材料库存严重“吃紧”，而且一天一个价，甚至有钱难买到；反映在外向型经济上，汇兑损溢风险增大，中方配套资金难到位，外方投资“打白条”，“三资企业”开业率下降，发展势头明显降温；反映在技改上，投资势头有所回落，项目较少、大项目更少，投产项目配套流动资金普遍不足，难以及时达产达效。面对以上问题，各地、各企业被动应付的多，有的还产生了畏难情绪和无所作为的思想，对策措施不够果断有力。今后，必须主动出击，以积极的态度寻求克服困难、平稳过渡的办法，特别是对改革举措有利的一面应认真研究和很好地加以利用。比如，从财会和税制改革方面看，虽然盐城市因新财会制度实施和税改乡村工业需消化刚性增支因素5亿元左右，但通过仔细分析可以看出，真正被国家拿走的仅仅是其中新增税赋1.2-1.4亿元的小头，而相当于上年利润实绩的增支因素大头，却是留给企业自身的。不折不扣用足、用好新财会制度，虽然帐面利润不降，但对企业是有利的，“丢掉了面子，可以保住底子”。再如，盐城市乡镇工业以“两农工业”为主，大多数企业税赋从无到有、由少到多。根据这个实际，必须加快“农”字头企业调整、改造、提高步伐，农机行业可逐步由生产配件为主向生产整机方向发展，来争取低税率待遇；农药、化肥、农膜行业要通过调整经营策略，实行新品新价，批量、季节灵活作价来消化增支因素；棉纺、丝绸行业可通过加快技改步伐，提高加工深度、增加出口比重来消化增支因素。 二、针对市场经济多元竞争的新格局，尽快从过去以推行承包制为主的改革转到深化产权制度改革上来，通过重塑新机制为乡镇企业发展注入新的活力和动力。 随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有、集体、外资、私营企业处在同一起跑线上，公平税赋、平等竞争的产权多元化、混合型经济的新格局正在形成。可以说，现在乡镇企业已经面临着“老虎”下山（国有企业转制搞活），“老板”上路（私营企业发展），“老外”入关（外资企业崛起）三方面的挑战，乡镇企业原有的灵活机制的相对优势正在逐渐减弱。而且，乡镇企业原有机制又是在局部的、发育不全的、不成体系的市场中形成的，是不完善的，不同程度存在管理队伍家族化、泥饭碗铁化、土交椅硬化、企业家底虚化、发展能力弱化等问题。要从根本上改变目前存在的厂长负盈、企业负亏、政府负债、银行负贷的状况，迫切需要根据形势发展的需要，尽快从过去以推行承包制为主的改革转到以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为目标的产权改革上来，通过重塑新机制，再造发展新优势。一是积极引导和自觉改制相结合。针对部分企业怕失权、失利、失控的心理矛盾，通过宣传教育，积极引导，促使乡镇企业自觉改制，使之迅速推开。按照“抓住大的上水平，放掉小的搞民营”的总体思路，坚持“多种形式，自愿选择，加强指导，逐步完善”的方针，实行老厂改制与新厂新制同时并举，存量调整和增量扩股相结合，可以一步到位，也可以采取“先出售后改制”的方法，扎扎实实加快推行步伐。实行“并、租、卖、破”同时并举，一厂一策，大胆转让所有权或经营权，千方百计搞活经营机制和存量资产。二是推行与完善相结合。股份合作制不能只图集资，不重转制，以为挂个名，换个牌，就大功告成，而应在不断完善上下功夫。应突出抓好股份合作制与承包制的衔接和配套工作，规范发承包主体和收益分配，把按劳分配与投资分红有机结合起来；抓好产权界定、股权设置和股权流动的完善工作，真正使产权明晰化、人格化，把股份合作制动作与实施新财会制度统一起来；抓好“三会”正常运行，强化自我约束，把资产管理、监督和经营活动正常运转起来。三是产权制度改革与资产管理体制配套改革相结合。由于乡镇企业现行资产管理体制改革相对滞后，致使乡镇企业产权制度改革难以向纵深发展。突出的问题是，乡村集体资产不能达到“保值、增值、不流失”。因此，在加大产权制度改革力度的同时，各级政府和乡镇企业主管部门，应注重推进资产管理体制配套改革工作，管生产必须同时管好资产，注重从资产的实物形态管理向价值形态管理转变。突出解决乡村集体资产人人有份、人人不问，企业破产政府承担责任；资产拍卖出的资金无人管理、随意动支；乡村集体股与其它股同股不同利，个人股只负盈不负亏，集体股既负盈更负亏等问题。可以借鉴建湖县近湖乡的做法，在现有乡镇工业公司基础上，成立乡镇企业资产经营管理公司，切实把乡镇企业集体资产管理、监督和经营工作抓起来。
