乡镇企业面临的六大问题 1994年上半年，我国乡镇企业累计产值近12100亿元，比去年同期增长近四成半，销售产值和出口增长幅度超过五成。在看到乡镇企业蓬勃发展的同时，必须保持清醒的头脑，看到它正面临的六大问题： （一）依附问题 我国乡镇企业大多是为国有大中型企业搞配套加工或联营加工的。随阒国有大中型企业的深化改革和产品转向，势必影响乡镇企业的货源市场，迫使乡镇企业根据市场重新寻求自己的发展路子。 （二）机制问题 随着国有企业的机制转换，乡镇企业的灵活机制优势相应地减弱，加之乡镇企业机制本身还不完善，也必将严重影响竞争能力。 （三）产品质量问题 产品质量差，技术产品少是乡镇企业的普遍问题。另外，产品生产缺乏稳定性。 （四）产品技术问题 乡镇企业吸引了不少城市企业、科研单位的人才，但科技开发的硬环境比不上国有企业。当国有大中型企业改制搞活之后，这些人才就会返回城市，也必将造成乡镇企业人才更加短缺的危机。 （五）资金不足问题 今后乡镇企业的出路在产品开发、设备更新改造方面的大量资金投入，但许多乡镇企业都感到资金来源是个大问题。 （六）管理问题 乡镇企业的厂长和经理大多是过去的农村干部或“能人”，缺乏必要的系统的现代管理科学知识的学习和训练，使企业管理上不去，经营缺乏后劲。这是乡镇企业发展的瓶口。 管理问题尤为突出 江苏省苏南与苏北地区、广东珠江三角洲地区，是乡镇企业发展比较快的地区。但今后乡镇企业的发展直接受到管理的制约，一切问题都集中在管理和管理人才素质跟不上。根据典型调查，乡镇企业存在的管理问题主要是： （一）主将无能，拖垮三军 被调查的20家关停企业，其厂长、经理基本上都处于心有余力不足状况：其一，百分之八十是安置性的使用原村党支部书记、村长等，把他们照顾安排到乡镇企业；其二，年龄偏大，20家企业中50岁以上的4人，40岁以下的厂长、经理没有，缺少活力；其三，文化程度偏低，其中中专文化程度的只有一人，其余均是初中以下文化程度，其四，缺乏专业知识和管理科学知识。如某乡看到邻县搞绒生产很赚钱，决定也办这样的厂。由于厂长不懂专业知识，外出购买原料“无毛绒”，买来的却是“无绒毛”，工厂未曾生产便夭折。 （二）急功近利，盲目攀比 某乡看到周围地区淀粉厂发了财，眼热心急，置淀粉市场转疲於不顾，还盲目投入50万元筹建玉米淀粉厂，投产不到一年，加工的淀粉没有销路。转产山芋淀粉，结果热脑袋碰到的仍然是冷市场，如今人去楼空，只剩下一堆锈迹斑斑的破旧机器。 （三）管理无方，分配不公 某乡办砖厂，由於管理不善，职工钻空子，将企业收入装进自己腰包。企业年年亏损，直至停业。如有一家机修厂，实行平均工资制，职工统一加级，结果岗位艰苦、劳动态度好的职工不能多拿报酬，也就不肯好好干了，企业最终落得亏损境地。 （四）繁殖近亲，冷落人才 某镇投资16万元，购进一套制鞋设备，办布鞋厂，开工后，才发现当地职工无制鞋的全套技术，只会单项操作技术，对产品设计更是一窍不通。这时，外地一些专业出身的年轻人愿加入该厂工作，全面负责技术生产，可厂长出於妒才心理，认为人家是要来争个厂长的宝座，挤走自己。非但不理这位“毛遂”，反而在短时间内把厂办、财务科、供销科等要害部门都安上自己的三亲六故。结果布鞋式样陈旧，质量粗糙，成本极高，投产四个月便宣告失败。 解决问题的对策 （一）继续实行和完善扶植乡镇企业发展的政策，最好能加快《乡镇企业法》的制定和出台。 （二）全国各地高等院校的管理系、科应主动与当地或邻近地区的乡镇企业挂钩，乡镇企业也应积极争取有关高等院校帮助其培训各级各类专业人才和管理人才。 （三）县以上政府可以考虑设立乡镇企业发展基金，并对该基金的来源、用途等作出必要的具体的规定，以便更好地扶植乡镇企业的发展。 （四）鼓励有关银行、信用社和非银行金融机构向乡镇企业贷款，有条件的地方，经上级批准可以设立为乡镇企业服务的金融机构。 （五）对支持农业发展的乡镇企业（如农具厂、农药厂、化肥厂等）应给予更加优惠的政策，以加强农业这个基础。 （六）规范乡镇企业行政主管部门的职能。它应是对乡镇企业进行“指导、管理、监督和服务”。乡镇企业主管部门是“三无主管”，即无人事权、无资金划拨权、无物资分配权，它不能成为乡镇企业的“婆婆”，而只能是“保姆”。乡镇企业要实行厂长、经理负责制，实行民主管理与群众监督。要依法实行招聘、奖励、处分、辞退职工等规定。 （七）国家省、市、县、乡（镇）各级乡镇企业行政主管部门，应加强有关乡镇企业产品、科技、市场的信息收集、整理、交流等工作，帮助乡镇企业经营管理者做到“知已知彼、百战不殆”，对变化了的情况作出及时的反应。 （八）针对当前一些乡镇企业污染、分散、占地等问题，发展乡镇企业应坚持经济效益、社会效益与环境效益并重的原则。国家鼓励在小城镇和农村小工业区设立乡镇企业，使乡镇企业合理布局，相对集中，节约耕地，以解决乡镇企业分散，克服农村到处冒烟和占地过多的问题。
