自从农村推行联产承包责任制以来，解放了生产力，各业有所发展，人民生活得到了一定的改善。但要使农村经济真正繁荣起来，顺利向小康生活转变，大力发展乡镇企业是可供选择的较好办法之一。 一、农村呼唤乡镇企业 1.发展乡镇企业是安排农村剩余劳动力的重要途径。以农安县烧锅乡为例，全乡共有耕地7724垧，平均每名劳动力占有1.3垧。一般情况下，一个劳动力可耕种3垧左右。劳动力的劳动并没有达到满负荷的程度。农民讲：4个月种田，2个月过年，6个月干闲，这并不是夸大之辞。广大农村劳动力及劳动时间的剩余，往往形成农民盲目涌入城镇。而城镇很多工厂处于停产或半停产状态，还有一些人没有固定工作，形成了一支数量可观的或明或暗的待业大军。城镇居民就业不充分，农民进城劳动力无处可卖，往往是高兴而来，失望而归。 农村发展乡镇企业，随着规模的逐步扩大，循序渐进的将一些农民吸收进来。进入乡镇企业的农民耕地可转让给其它农民，使农村形成即有在乡镇企业工作的工人，又有种田大户的新的格局，从而保证了农村富余人员的就业。 2.发展乡镇企业是使农民致富的重要战略决策。单纯的农业经济只能解决农民低档次的吃饭问题，达不到致富的目的。原因是农业受大自然左右严重。从播种、中耕到收获，诸多环节紧密相联，如果一个环节出现问题，就要影响整个年度生产设想的完成。乡镇企业在我国某些地方已成为异军突起的生力军，由此而致富的不乏其例。远处的大邱庄、华西村，近处的红嘴子，雄辩地证明了乡镇企业是农村第二次产业革命的必经之路，是使农民富裕起来的可靠保证。 3.发展乡镇企业是实现国民经济翻两番的重要措施。我们国家发展国民经济的目标是在1980年的基础上到2000年总产值翻两番。农业是实现翻两番的薄弱环节。从目前看，工业翻两番的目标有一定的把握实现，而农业翻两番就会出现较大的困难。上边已经表述过，农业总产值增加缓慢，中国人口十一亿多，农村约占八、九个亿，农业产值上不去，工业翻两番将被农业吃掉，工业根本无有能力去弥补农业产值这个空缺。乡镇企业的建立和健康发展，将为农村产值翻两番奠定基础和提供保证。 二、乡镇企业在发展过程中存在的问题 国家重视乡镇企业的发展，农村客观情况也需要建立更多的乡镇企业。但从目前看，乡镇企业发展得并不景气。这就说明，金融部门一半以上贷款由于乡镇企业倒闭或者没有效益遭受损失。乡镇企业之所以处于这种状况，我们认为主要有如下原因： 1.地方政府以乡镇企业资产所有者代表身份指挥经济活动，重数量，经效益，违背经济规律。长春地区，甚至整个东北，乡镇企业起步较晚，与乡镇企业发展较快地区，特别是与沿海相比，差距较大。面对这种落后局面，各级党政部门急于求成，提出了不切合实际的口号：“跳跃起步，超常规发展，村村点火，户户冒烟，消灭空白点”。并以此层层下达任务，要求每年以30%，甚至以40%的速度递增，并把发展乡镇企业与干部政绩挂钩，完不成任务的黄牌警告，必要时采取组织措施。致使部分党政注重抓投入、抓速度、抓产值，忽视了效益。 农村世世代代以种地为谋生手段，对办工业似乎有些陌生，文化水平偏低，技术力量缺乏，商品意识不强，管理经验不足，这些瓶径现象都制约着乡镇企业的起步、发展、兴旺，向更高层次迈进。在内外部条件不完全具备的情况下，以行政手段推动乡镇企业大批上马，不能不带来劳民伤财的后果。仅农安县在大办过程中就损失贷款348.70万元，由于违背规律，不问条件，轻视效益，有些企业刚刚立项，就预未着被淘汰；有的免强进入生产，产品傻大黑粗，打不开销路；有的因为市场变化，使产品失去存在的基础，被迫下马。 2.地方政府把乡镇企业当成第二财政，致使分配行为变型。乡镇企业管理措施不落实，大撒手，伴随较多的随意性，政府部门在利益上脱离实际的索取，使乡镇企业发展不仅步履蹒跚，而且险象横生。 有些乡镇为了得到上缴资金，对企业实行了承包。由于约束机制不力，出现了承包人包盈不包亏的问题。在承包过程中，对承包人短期行为不认真制止，人为的采取“分光、吃光、用光”掠夺式的经营。反复几次，个人腰包装满，党政部门资金缴足，企业掏空，直至停产关门。农安县高家店砖厂，从1988年开始，经历了集体承包、个人承包、租赁三个阶段，二年换了四任厂长，造成了56.20万元的贷款无法收回。 有些乡镇任意收缴所谓的上交利润，把企业推向走头无路的边缘。据调查，这种现象较为普遍，直接影响了乡镇企业的生产和生存。农安县前岗乡共有10户企业，1986年实现利润4.10万元，政府缴去4.80万元，不仅没有为企业留下一定的发展资金，并超缴0.70万元。1993年，长春郊区城西乡皮件厂亏损15万元，主管部门仍然缴去8万元。农安县烧锅乡，对乡镇企业上缴利润上打租。根据企业应缴额，分成10个月，从年初一直缴到年尾，使企业叫苦不迭。这种对乡镇企业绞钉的土政策，往往因为生产资金短缺而缩小了生存的空间和余地。
