近年来，国营农场要求体制改革的呼声日益高涨，不断向社会、向政府发出请求，提出了一些改革设想。究竟是什么原因？我们对岳阳市国营农场的现状作了一番剖析。 似是而非的体制 地处滨湖地区的岳阳市，大大小小的国营农场共有10个，其中钱粮湖、君山、屈原、黄盖湖是直属的四家大型农场，总人口20.8万，总面积87.9万亩。这些国营农场都是50年代围垦洞庭湖而建立起来的。1979年之前，是高度集中的管理模式，计划由国家下达，资金由国家划拨。产品由国家调配，盈亏由国家负责。农场是政府的附属物。1979年之后，随着改革的不断深化，国家逐步下放农场管理权，土地实行承包经营，职工取消等级分配，税利上缴递增包干。现行体制虽然比原先有所进步，但并没有从根本上解决问题。国营农场是企业还是政府，仍然模糊不清。如果站在经济和社会两个不同的范畴去观察，可以得出绝然相反的结论。从经济的角度看，要纳税，貌似企业；从社会的角度看，办有社会事业，又貌似政府。这种似是而非，政企不分的体制，影响农场生产力的发展，不利于社会主义市场经济体制的建立，正是农场呼唤改革的原因所在。 例如钱粮湖农场，是湖南省乃至长江以南最大的国营农场。现有人口8万多，耕地面积20万亩，内部工、商、建、运、服等经济实体一应俱全，农场有独立的法人资格，直接的经济管理职能，但经营自主却做不到。七十年代以来，国家从农场平价调糖14万吨，棉花70万担，外贸生猪22万头，差价额达数千万元。相反，农场作为一定区域内的管理单位，又不得不建立起齐全的行政管理机构，承担起诸如教育、卫生、政法、交通、通讯、国土、防洪保安等本应由政府办的许多社会事业。这几年，钱粮湖农场为了80公里防洪大堤的保安，耗资1200万元；修建公路、通讯、自来水、电视台等基础设施投入达3350万元；还要兴建校舍，为教师、政法、卫生等部门解决办公和住房，安排优抚，累计开支达2.6亿元。如果钱粮湖农场是企业，就应以追求利润最大化为目标，不必为国家付出如此大的社会代价；如果是政府，就应赋予其相应的管理职能和权限，实行政企分开，不是独立的企业法人。钱粮湖农场的体制是如此，岳阳市其他国营农场的体制也是如此。这就是国营农场既似企业，又非企业；既似政府，又非政府的典型画像。 游离二者之间的痛苦 岳阳市的国营农场都是围垦的受益者，不仅土地肥沃，良田万顷，而且在建场初期，国家投入了大笔资金，基础条件好，产业相互配套。仅市直四家农场人平占有的土地资源就比农村其他地区高出近3倍。按理来讲，农场要比农村发展快得多，但事实上并非如此。造成这种结果的原因，在很大程度上与似企非企，似政非政的体制有直接关系。 ——受制多头，手脚被缠得很紧。农场是企业，就要隶属于行业和经济主管部门控制；农场是政府，就要服从上一级党委和政府领导。由于农场体制不明，自然就要受到多方面制约。建场初期，农场属省主管部门垂直领导，1972年后，改由省市双层领导。现在除接受市委、市政府领导外，还要接受省农场局、市农场局的领导。同时，农场的一些行政、事业和经济部门又归口邻近县、市、区管理。农场管理职能被分割得所剩无几，支离破碎。领导不得不忙于跑省，跑市，跑县，汇报工作，请示问题，难以集中精力，放开手脚，办自己想办的事情。 ——机构庞杂，关系很难理顺。农场体制的模糊，决定了他在经济和社会中要扮演不同的角色。在经济发展中，他俨然是企业；在社会发展中，他又俨然是政府。因此，他与一般企业所设机构相同外，还要增设各种管理机构。党政军、工青妇、公检法、文教卫样样齐全。可以说，地方政府有的机构，农场都有。所不同的是没有正正当当挂上“政府”的牌子，农场领导不经人大选举而成为“政府”官员，代替政府行使着社会职能，却没有相应的职权。如只有纳税的义务，没有收税的权力，政法部门、工商部门、银信部门都是地方政府派出或委托的，看得见，而管不着，有了问题难以就地处理，而要通过曲曲折折的程序。造成矛盾突出，关系难以协调。 ——负担沉重，运转机制不灵活。一方面，农扬内部的社会事业要自办自养，资金来源只好牛毛出在牛身上，一靠企业利润，二靠职工分摊。场内的工商企业不仅要象其他企业一样，向国家缴纳税收，而且还要超出其他企业，向分场、总场上交利润，以保证行政、事业的开销，税负过重显而易见。另一方面，农场办了社会，却很少得到社会的支持。如地方上解的税收，除一部分国家拿走，还有一部分返还地方，而农场上交的税收，大部分被国家拿走，只有极少一部分留下。农场职工与农村的农民基本一样，也是承包土地，耕作经营，地方农民能享受的优惠补贴，农场职工却不能一视同仁。如农产品奖售，农场职工没有；民政部门安排的社会救灾资金，对农场只能“深表同情，爱莫能助”；建电站，修公路等社会公益事业，国家很少给钱扶持。就是农场建的集贸市场，不说收不到半文工商个体税费，反而还要农场提供环卫、治安、计划生育等费用。 出路在何方 农场可以看作是当今农村、农业的一个高度缩影，又可能是今后农村、农业的发展方向。农场体制改革，不仅关系到农场本身的发展问题，而且关系到整个农村、农业发展的问题，必须引起高度重视。
