面对全国乡镇企业强劲发展的大趋势以及宁夏乡企发展缓慢滞后的严峻现实，应该十分清醒地对待当前面临的大好时机和肩负的历史使命，紧紧抓住机遇，加速搞几年，力争宁夏乡镇企业有一个高速度、跳跃式的大发展。为此，当前必须解决好以下几个方面的问题： 首先，要进一步解放思想，转变观念，提高认识，真抓实干。各级领导要对乡镇企业的地位、作用有较高的认识，对加快发展本地经济要有时代的紧迫感和历史责任感，还要有科学的务实态度。近几年全国乡镇企业的发展速度是近年来前所未有的，成效也是世人瞩目的。关键在于各级领导解放思想，转变观念，实现了认识上的飞跃。观念在一定条件下也是生产力。观念的转变释放出巨大的能量，推动了全国乡镇企业以前所未有的高速度发展。实践证明，只要领导重视，又能真抓实干，各方面的困难就会比较容易解决，工作局面就会很快打开，发展速度就会明显加快。 宁夏实施“高起点、高速度、超常规、跳跃式”的发展战略，就是要把乡镇企业作为整个国民经济中一支不可忽视的重要力量，当作工业化进程中一个不可缺少的主体，当作实现“小康”和现代化建设战略目标的关键所在，把加快发展乡镇企业作为国民经济重要的“增长点”，真正摆上各级领导重要工作日程，摆在全局性、战略性的位置上来。 第二，继续完善和落实发展乡镇企业的优惠政策。近年来，中央和各地相继出台了一系列鼓励、扶持、发展乡镇企业的政策措施，为促进乡镇企业的快速发展起了十分重要的作用。但由于落实不够好或者不配套，有些地方出现了“中梗阻”，政策的效力没有很好地发挥出来。当前，要根据党中央、国务院的要求，结合我区的实际，尽快地制定扶持乡镇企业加快发展的各项具体政策措施，在这一方面必须采取新举措，实现新突破。对与《决定》精神相悖的各种法规、制度和作法，要坚决予以纠正、制止。更重要的是要花大气力狠抓政策的落实兑现。对于中央和地方已经出台的政策和优惠措施，一定要用好、用足、用活，并经常督促检查，真正落到实处。只有这样，才能为加快发展自治区乡镇企业创造良好、宽松的环境。 第三，因势利导搞好乡镇工业小区建设。加快发展乡镇企业，要改变过去层层下指标、单纯抓数量。要求“村村点火，处处冒烟”，“撒胡椒面，遍地开花”的旧格局。要从当地资源、人才、资金、技术、能源、交通、市场等综合发展条件的实际出发，统一规划，合理布局，相对连片开发小区，引导乡镇企业发展的“龙头”。在小区内兴办企业，要在用地、工商、财政、信贷、税收、能源、运输等方面实行优惠，给予大力支持。集中连片建设乡镇工业开发小区是加快发展宁夏乡镇企业和实现农村区域工业化、集镇化的积极探索和有效途径，它对于加快我区乡镇企业发展，推进城乡一体化进程具有重要作用。同时，也有利于当地资源的合理配置和生产要素的优化组合，集中投入，防止重复建设，节约投资；有利于适应市场需求，发展横向经济联合，推进技术进步，提高企业整体素质，发挥规模效益；有利于加强行业管理，提高企业经营管理水平。 在宁夏，可以考虑先以“三沿”（沿黄河、沿铁路公路、沿城市）地带为重点搞一些乡镇工业开发小区，为全区乡镇企业发展起到示范引导作用。在具体实施中一定要坚持从当地实际出发，因地制宜，因势利导，经过一定科学地评估论证，扬长补短，分步实施。切忌不顾条件，一哄而起。 第四，实行“多轮驱动，多轨运行，多业并举，多头并进”的方针。针对本区乡镇企业发展滞后的现状，当前和今后一个时期内在加快发展乡镇企业中，不论哪一种所有制形式，哪一种经营方式，只要能够促进生产力更快地发展，能够较快地增加农民收入，增强当地经济实力，都应给予大力支持。要鼓励乡办、村办、户办、联户办、私营办、联营办、外资办、股份合作办等多个“轮子”一齐转，不限比例重发展，不限速度重效益。可以“先发展，后规范”，哪个“轮子”转得快就放开让它快转，兴办更多的乡镇企业。我区县、乡经济和二、三产业的发展。应逐步转到乡镇企业为主的轨道上来。要放开手脚，打破各种条条框框的限制，在产业发展领域上，只要市场需求、产品有销路，保证质量，有效益，不污染环境，不破坏资源，遵纪守法，就应该是能发展什么就发展什么，不限规模大小。在我区，当前要以农业资源开发和农产品为原料进行多层次加工增值的绿色企业为基础，以运输业、流通业、服务业等第三产业和手工业、采矿业、建筑建材业等为骨干，以劳动密集型、资源加工型企业为重点，因地制宜地发展本地优势产业。在集中经济十分薄弱，发展乡、村集体企业缺乏条件的边远贫困地区，更应解放思想，转变观念，摆脱“左”的束缚，以“三个有利于”为标准，大胆放手发展个体、私营、联户企业，加快发展各种非公有制经济。并从政策、法规上给予保护和支持。 第五，加强横向经济联合。实行多种形式的城乡、内外联合，以城带乡、以大带小、以川促山、山川共济，这是加快城乡企业发展的有效举措。采取这种“筑巢引凤”、“放水养鱼”的方法，有利于引进先进技术、科研成果，引进人才、资金和科学的管理方式，使其同我区的原料资源、能源、劳动力和广阔的市场结合起来，促进经济振兴。在联合中要敢于让利、让权，促进优势互补，互惠互利，共同发展。有条件的地方要积极发展外向型乡镇企业，发展高附加值、高创汇率的出口产品，兴办境外企业。 第六，进一步完善经营机制，积极推行各种形式的股份合作制。这是解决当前资金紧缺矛盾，多渠道筹集社会资金加快发展乡镇企业的有效手段。推行股份合作制，还可以克服目前企业普遍存在的短期行为，优化企业组织结构，调动全社会和广大职工关心企业的积极性，增强企业活力，提高经济效益。在实施中，一方面对老企业实行股份改造，同时完善各种形式的承包经营责任制；对新建乡镇企业应尽可能地实行股份合作制。
