益阳市地处湘中腹地、洞庭湖畔，属典型的内陆农业地区。由于多方面条件的制约，乡镇企业的发展，虽然起步较早，但起点不高；数量较多，但素质不强，很难适应发展社会主义市场经济的新挑战。 益阳市乡镇企业的发展，虽有着较好的地缘地理优势，但这种优势没有得到很好的利用发挥；各级领导对发展乡镇企业比较重视，但缺乏科学的领导方法，没有形成气势恢宏的领导格局；乡镇企业本有灵活的经营机制，但机制逐渐退化，原有的优势在减弱；乡镇企业适应市场变化的能力较强，但产品科技含量不高，市场竞争乏力。因此，要实现乡镇企业再创辉煌，必须针对上述存在的诸多问题，实施广视角、多层面、全方位的立体开发战略。这一战略的主旨和目标是：将整个乡镇企业作为一个有机的整体来看待，从完善乡镇企业的区域布局、领导方式、组织形式、企业素质等多方面入手，对乡镇企业进行综合开发和动态管理，着眼于强化整个乡镇企业每个系统、每个部位、每个环节的活力，力求实现乡镇企业量的突破和质的飞跃。从益阳的情况看，必须从四个方面入手。 （一）在区域布局上，实施“城、水、路”优先战略，加快乡镇企业向重点部位集中。经济发展不平衡理论告诉我们，乡镇企业不能平铺直叙，齐头并进，必须在重点地区或优势产业率先突破，领头发展。从益阳的情况来看，必须利用地缘地理优势，优先发展沿城（紧靠城市、集镇的周围地区）、沿水（洞庭湖、资江流域地区）、沿路（319、207国道及其他省级、地方公路沿线地区）三大区域的乡镇企业，使种种生产要素向这三大区域集中和靠拢，以形成快速高效发展示范区、高新科技推广运用样板区、扩大改革开放试验区，形成龙头带动效应。为此我们采取三条措施：一是改革户籍管理制度，鼓励农民进城投资置产，安家落户，务工经商。据不完全统计，近几年来农民投资这三大区域城镇建设、工业小区建设、市场建设的资金达1亿元，有近5万农民离开土地进入城镇。二是对三大区域乡镇企业投入实行四个倾斜，即领导力量倾斜，项目分配倾斜，资金投入倾斜，利用外资倾斜。近年来我们在这三大区域重点建设和发展工业小区8个，兴办各具特色的专业市场和商贸区28个。引进的合资合作项目也大多优先安排在这一区域内。三是加快“三位一体”的小城镇建设，以增强“三沿”地带乡镇企业发展的吸引力、辐射力和服务能力，一批新兴的小集镇迅速崛起，其中洞庭湖腹地赤磊航道边的南县茅草街镇已办成全国小城镇建设的试点。目前这三大区域的乡镇企业总产值，已经占全市乡镇企业总产值的65%，有力地促进和带动了全市乡镇企业的发展。 （二）在工作方法上，实施“点、线、面”突破战略，推动乡镇企业在全局的勃兴。这一战略的主旨是通过抓点促线带面，以点联线，以线串点，以点带面，形成主要依靠经济手段推动乡镇企业发展的新的领导格局。所谓“点”，就是扶持重点县市（区）、区、乡镇、村乡镇企业发展，优先发展骨干企业和优势产业。从去年起全市重点扶持、发展了乡镇企业产值上10亿元的5个县市（区），13个亿元乡镇，1个亿元村和150多家500万元以上的骨干企业。其中1000-2000万元的12家；2000万元以上的6家。所谓“线”，就是以资阳、赫山两区为中心，319国道为主轴，东起赫山区衡龙桥镇，西至沅江市团山乡白沙渡口，公路沿线100公里两旁的27个乡镇串成一线，作为促进全市乡镇企业发展的“百里黄金带”。自1992年以来，为“百里黄金带”乡镇企业发展共注入资金3亿元，引进、开发高新技术项目18个，组织了100个部门235名干部对“百里黄金带”乡镇企业支、帮、促。而且在“百里黄金带”上镶明珠，在公路沿线集中建设一批明星乡镇和明星企业、明星产业。目前，“百里黄金带”已初步形成电子元件、汽车配件、竹木制品、食品加工等一个优势产业带和骨干产品开发链，涌现了一批象金花湖、天城垸、邓石桥等发展乡镇企业的“明星乡镇”和产值过亿元的明星村。所谓“面”，就是利用“线”的市场辐射力、产业扩张力和经济传导力，按照资源优势和专业分工，大力发展一村一品经济，形成全面开发、各具特色、百业兴旺的发展态势。全市从事一村一品经济的村已发展至1100个，占村总数的31.9%，最先创造一村一品的赫山区，一村一品经济的覆盖率高达41.7%。“点、线、面”战略的实施能够把局部与全局、重点与一般、先进地区与落后地区一齐带动起来，形成发展乡镇企业的大气候。 （三）在组织制度上，实施“股、合、私”并举战略，再造乡镇企业发展新优势。针对乡镇企业机制退化的问题，在全市范围内响亮提出要再创乡镇企业的机制优势，通过产权制度改革，大力发展股份经济、合作经济和个体、私营经济，使乡镇企业发展实现“三化一加快”：投资主体多元化，风险责任明确化，生产经营市场化，加快乡镇企业自我发展步伐。目前全市已有6000多家股份制乡镇企业，吸纳股金6亿多元，年创产值15亿元。有10%的乡镇企业通过租赁、拍卖和公有私营扭亏为盈。兴办合作企业3700多家，占总数的6.8%，共发展个体、私营企业9.7万家，完成产值26.12亿元，占全市乡镇企业总产值的39.6%。广大农民已成为乡镇企业的投资主体，政府一般不再投资办乡镇企业。
