截止1993年底，南京市乡镇企业已累计兴办三资企业653家，实际利用外资7063万美元，全市乡镇三资企业93年共完成产值70218万元，创汇4596万美元，有力地推动了外向型经济的发展。为促使我市乡镇企业系统三资企业朝着键康的方向发展，特提出以下几点意见。 一、端正利用外资指导思想，坚定发展三资企业的信心 发展三资企业已成为乡镇企业加快发展、加快提高的巨大“引擎”。利用外资，对加速乡镇企业的发展主要意义是：一有助于弥补乡镇企业建设资金的不足；二可以提高乡镇企业的生产技术和管理水平；三有助于增强乡镇企业的出口创汇能力。 目前国家数项重大改革措施相继出台，对三资企业的优惠和减免政策进行了调整，给创办三资企业带来了一定难度，但乡镇企业以市场为取向的灵活的经营机制与外国企业较贴近。乡镇企业经过数年发展已具备一定基础和条件，其承受合作合资的能力逐步增强，加之在用地、用工等方面比城市企业具有相当多的优势，这些都无疑对外方具有较强吸引力。所以，只要我们端正利用外资的指导思想，坚定发展三资企业的信心，坚定不移地实施外向带动的发展战略，改善投资环境，提供切实服务，我市乡镇的三资企业是完全可以取得更进一步的发展，以推动我市乡镇企业持续、快速、高效、健康发展。扩大外贸出口供货值占工业产值的比重，要从目前百分之五左右，尽快地提高到百分之十，争取用2-3年时间达到这个目标，在五年内提高到百分之二十。 二、发展三资企业与调整乡镇企业产业结构、优化产品结构结合起来 乡镇企业是顺应市场需求而诞生的，但乡镇企业也因受资金、技术、装备、人才等因素的制约，初创期起点低、规模小、技术含量低，具有明显的“先天不足”，这在建立社会主义市场经济体制的今天，其弱点愈加显现。这些弱点带来了行业结构和产品结构的不尽合理。这一问题从某地区看还不突出，从大的范围看，就很突出了。行业结构和产品结构的不合理，造成了低水平重复，市场销售不畅，资源浪费，经济效益和社会效益差。乡镇企业必须根据市场的需求（包括潜在的需求）上一些国内外空白或生产能力不足、市场需求大的项目，借助引进外资以调整我们的行业结构，开发和发展优势行业和举办朝阳企业。在利用现有企业合资时注意优化产品结构，提高产品的品质，扩大生产能力，从而提高竞争能力和经济效益。 三、把引进资金与引进先进技术和管理并重，促进企业现代化 乡镇企业的发展主要是依靠外延扩大再生产，综合技术水平与国际先进水平相差甚远。乡镇企业必须加快技术进步，实现企业生产现代化。 引进技术我们应遵循的原则，一是引进适用技术为主，逐步由过去侧重于购买成套设备“交钥匙工程”为主转向购买自已不能制造的单机、关键设备，在国内实现配套。二是技术上先进与经济上节约并重，被引进的技术至少应相对于本国现有技术水平具有一定的先进性和超前性。要以提高引进技术的经济效益为宗旨，在引进前就要对项目在经济上的合理性进行严格的论证。三是切实搞好引进技术项目的可行性论证，要经过技术、经营、财务等方面的可行性的反复分析、比较和研究，找出投资少、见效快、销路大、盈利多的最佳项目和方案，使引进技术建立在科学的基础上，把引进技术与企业技术改造结合起来，力争达到收效快、效益高的目的。再先进的技术没有与之相匹配的先进管理，那么就会出现三资企业的架子，外国的洋设备，落后的管理方式，使先进的技术设备发挥不出应有的作用和效益。所以必须实行全面质量管理等现代化管理方法，提高管理水平。 四、加强对乡镇企业系统三资企业的管理 乡镇企业的三资企业已办了不少，今后还将越办越多。乡镇企业系统三资企业归属管理脱离不了乡镇企业管理模式，各级乡镇企业主管部门必须加强对三资企业的管理，促进其健康发展。 1、配合有关部门参与举办三资企业的前期筹备工作。乡镇企业主管部门要改变过去基本上不介入三资企业的前期工作状况，应尽可能及早介入，维护中方的各个方面的利益，注意对中方有形资产作价评估的同时，对已有的无形资产也作相应的作价评估，把好可行性分析关。 2、理直气壮进行管理。乡镇企业主管部门是政府的职能部门，理所应当承担起对乡镇企业三资企业的指导和管理。要注重三资企业的资金到位率，狠抓三资企业的投产开业率，努力提高三资企业的利税率和出口创汇率。三资企业应按中方所占资金比例交纳中方的管理费，按合资合作时中方人员数提缴建农基金。 3、宣传有关政策，教育和监督三资企业及中外方管理人员遵循中国的法律和法规，定期如实地向乡镇企业主管部门和有关部门提供各种资料和报表。尊重从业员工各项权力，给予合理报酬，加强劳动保护，不得克扣工资、拒交或拖欠养老保险金、待业保险金。教育中方员工遵守合资企业制定的符合我国政策法规的内部管理规章制度，及时协调和处理好外方与中方员工的矛盾。 4、提供服务。各级乡镇企业主管部门要努力开展政策、法规咨询服务，落实各项优惠政策，改善投资环境，提高办事效率，同时要关心外方人员的生活，提供便利，使他们安心为企业服务。有条件的地区建立外商联谊会，通过这个对话形式，增进友谊，及时了解和解决实际问题，涉及政策性问题，要及时向上级有关部门请示，求得解决办法。
