乡镇企业以其适合中国国情和现阶段生产力水平而异军突起。它在灵活的经营机制中发展，在激烈的竞争中壮大，并已初步形成了农村经济的“半壁江山”，为农村实现小康奠定了基础。但随着我国经济体制改革的不断深入，市场经济体制的逐步建立，乡镇企业发展中的一些问题和矛盾也日益明显地暴露出来。如何解决这些问题和矛盾，促进乡镇企业在市场经济条件下健康发展，已成为我们亟待研究和解决的重要课题。 一、现阶段乡镇企业发展中存在的问题 1、产业产品结构趋同，投资重复，效益下降。按照市场经济规律要求，资金投入应向高收益率产业、产品倾斜，以获得较高的利润。但这里有一个“度”的问题，即一定时期内市场需求量、市场发展趋势与生产量的关系问题。如果不考虑这个“度”的界限，而一味追求向高收益率产业、产品投入，势必造成市场产品饱和，收益率下降，受到经济规律的惩罚。近三年来，乡镇企业在资金投入上竟相向当时收益率高的轧钢、水泥、电缆、果茶等产业、产品拥挤，造成目前不少企业开工不足、销售降低。这种状况对有一定经济实力的老企业影响较小，但对新上企业或项目无疑是致命的打击。因此，产业产品结构趋同的结果，不仅造成企业期望利润目标的管理，而且也由于重复投资，使在建的企业或项目因资金短缺得不到支持，影响了企业和社会整体效益的提高。 2、投资盲目，投入与产出效益不同步。按照正常经济规律，有投入必有产出，有产出必有效益，且投入与产出效益在一定时期内应呈正比关系。但从目前乡镇企业生产经营状况看，并非如此，约占60%的企业投入与产出效益差距悬殊，投入大，效益低。其原因：一是信息闭塞。在没有摸准市场需求“脉搏”的基础上，一叶障目便拍板上项目，办企业。二是考察失误。尽管北上南下，左寻右访，但忘记了本地具体环境和条件，以致造成企业经营失败。 3、资产负债率高，与宏观调控不适应。按照银行信贷管理规定，上项目、办企业必须有一定数量的自筹资金。但目前绝大多数乡镇企业包括已投产和在建企业自筹资金都没有足额到位，甚至根本没有自筹资金，这在客观上就迫使银行追加贷款。企业靠大量举债维持建设和生产运行，必须导致企业资产负债率过高，负担过重，效益下降。而且，这种靠贷款投资的企业势必受到信贷宏观调控的制约。一旦银根收紧，企业资金需求的“瓶颈”效应立即发挥作用，企业生产经营、项目建设就会受到严重影响。这已从当前部分乡镇企业发展现状中得到证实。 4、速度与效益关系没有搞清，资金分散，缺口增大。一般情况下，企业效益增加的途径有两条，一是通过增加投资，扩大规模，通过外延扩大再生产；二是加强内部管理，降低成本，挖掘潜力，通过内涵扩大再生产。在一定时期内，乡镇企业的发展速度是根据乡镇的具体情况确定的。如果不考虑资金和市场状况，盲目追求发展速度，必须造成资金分散，缺口增大，发展速度反而受制，经济效益下降。由于速度与效益的关系没有处理好，只重视速度，争规模，争资金，而忽视自己现有基础与市场容量，结果是欲速则不达。 5、企业内部管理简单粗放，缺管科学有效的制衡机制。从乡镇企业内部根本管理水平来看，大多领导者素质较差，管理水平低。具体表现为：一是企业领导者文化素质低，没有接受到较高的文化教育，用科学的方法观察、预测和分析经济发展趋向的能力不够，容易造成决策失误。二是管理方法陈旧，治理企业手段非规范化、制度化和程序化，朝令夕改、因人而宜，造成企业管理松散，不能调动职工生产积极性。三是财务管理混乱，帐目设置不全，费用开支随意性大，核算不准，资金漏损较多。会计核算人员唯厂长之命是从，甚至违犯规定操作，会计的把关监督作用得不到发挥。 二、促进乡镇企业稳定发展的对策 1、优化产业结构，发挥地方资源优势。投资主体在决策投资之前，必须考虑产品市场需求量和资源供给对企业的制约影响。除了业务主管部门审查把关外，银行信贷部门要充分发挥信贷职能作用，坚决矫正产业无序性发展状态。银行信贷部门要通过调整信贷投向，引导企业向符合产业政策、市场空间大、资源供给足的产业、产品发展。一是对新建企业和项目，有关部门要从行业发展趋向、投入产出的效益以及资源利用等方面严格评估论证，以确保资产回报率的如期实现。二是对乡镇中的老企业，主管部门要请有关专家对企业进行后评估论证，对后劲不足、资源枯竭、竞争能力弱的企业，要通过经济手段促其调整产业产品结构，充分发挥地方资源、技术和质量优势，促使老厂起死回生。 2、投资多元化，增强自我调控能力。要吸收各方资金，扩大投资主体，转变企业单纯依靠银行贷款解决生产、建设资金的倾向。这样既可多渠道解决企业生产、建设的资金来源问题，又可较小地受制于国家信贷宏观调控作用的影响，增强企业自我调控能力，使企业能够在国家信贷规模变化的情况下保持生产经营的正常运行。同时，投资多元化还可以通过分散风险、利益驱动等制约作用，调动各个投资主体的积极性，促进企业经济效益的提高。 3、速度服从效益，走以效益为中心的内涵扩大再生产的路子。速度不等于效益，效益提高了反而能够加快发展速度。当前乡镇企业发展的重点放在技术改造上。要通过技术改造、扩大生产能力、节能降耗、提高效益等途径加快发展速度。根据国家的产业政策，乡镇企业要抓好产品开发性调整，有目标地开发技术密集型产业，有选择地发展高新技术产业，从而把乡镇企业的发展转移到依靠科技进步的轨道上来。通过逐步提高经济效益，促进乡镇企业的快速发展。 4、加快股份合作制改造步伐，逐步建立现代企业制度的运行机制。实践证明，股份合作制经营形式，不仅有利于筹集民间闲散资金，聚集各种生产要素，明晰产权关系，而且也有利于强化乡镇企业职工的主人翁意识和风险意识，增强企业的凝聚力，走共同富裕的道路。对乡镇集体企业进行股份合作制改革，要严格评估企业资产，落实债权债务，既要防止集体财产的流失，又要防止银行贷款债务的“悬空”。对新建企业要按照股份合作制模式组织生产和经营，制定较为规范的企业章程，明确产权关系和利润分配比例，使企业从组织形式到经营运作都符合股份制的基本要求。
