1927年7月，宁汉合流，国民党南京中央政权正式建立， 实行法西斯残暴统治，在工厂、矿山、企业驻扎大批军警特宪，严密监视、控制工人，残酷镇压工人运动。 刚刚建立政权的南京政府，经济上百孔千疮。1928年12月，国民党中央政治会议通过《建设大纲草案》，决定加强经济建设，重点投资基础设施和基础工业，扶持民间资本，推进工业化。但经济建设需要一个稳定环境，也离不开工人阶级的参与和支持，一味地镇压工人是不行的。另外，中国的劳工问题也引起国际劳工组织的关注，1928年曾多次派人访问中国，考察中国劳工状况，呼吁中国政府批准国际劳动公约和建议书。国际劳工局局长Thomas还提议在中国设立一个国际劳工局的通讯机关。1930年7月，国际劳工局中国分局在南京成立， 出版《国际劳工通讯》，报道国内外劳工消息，这也给南京政府一定的压力。 面对来自多方的压力，国民党当局不得不改变其劳工政策，有限度地开放民众运动，采用一些“合法”手段对劳工进行组织规范和训导，将工会置于国民党的控制之下，同时采取一些措施，改善劳工生活，缓和劳资矛盾，稳定社会秩序，发展经济，巩固其统治。 （一）宣传劳资合作，反对阶级斗争。 （二）建立劳资矛盾调解机构。第一，设立工厂会议。第二，设立省县市各级劳资调解委员会。第三，设立各级仲裁委员会，当劳资纠纷调解不成时，当事人可申请仲裁。 （三）明确劳资双方的权利义务，减少不必要的纠纷。 （四）构筑一道防止劳资冲突尖锐化的防线。 国民党的劳资调和政策，使其在解决劳资纠纷的过程中力图扮演一个公平的裁判角色。实际上，只要资本主义制度存在，劳资利益是不能从根本上调和的。资本主义仍然是政府的财政基础，因此南京政府的“公正”是有限度的，不可能超出资本家所能容忍的范围。 但总的说来，南京政府推行的劳资合作政策是符合当时实际情况的。民国时期的中国社会仍然处于半殖民地半封建社会的深渊之中，推翻帝国主义和封建势力的统治，建立一个独立富强的中国，是中国人民的共同心愿和任务。劳资矛盾虽然是对抗的，有时甚至还很尖锐，但相对民族矛盾而言，毕竟处于次要地位。在反帝反封建的民主革命斗争中，工人阶级与民族资产阶级还是同盟军。在经济利益方面，二者虽然直接对立，但又共同承担振兴民族经济的重任。南京政府的劳资合作政策在实际中也取得一些成效。首先，工人的工资收入均有不同程度提高。其次，工人的反抗斗争明显减少。第三，工人生活的相对改善和劳资关系的相对平稳，促进了工业经济的发展。 （摘自《荆州师专学报》1998年第4期）
