本世纪60年代，世界格局经历了从两极对峙向多级化的过渡，呈现着“大动荡、大分化、大改组”的特点。与此相对应，我国的外交战略也进行着重大转变，即由50年代的联苏抗美、建立广泛的国际反美统一战线，转变为60年代的反帝（美）反修（苏）、“两个拳头打人”，再到70年代的联美抗苏、建立包括美国在内的国际反对苏联霸权主义的统一战线。在这个过程中，中国外交战略的重点由反美逐步转变为反苏。 这一转变究竟何时开始？目前学术界意见不尽相同。有人认为，在“国内阶级斗争的重点从防止美国的和平演变战略转向防止赫鲁晓夫修正主义在中国的重演”的同时，毛泽东“把对外战略的重点逐渐从反对美帝国主义转向反对苏联修正主义”。即认为这一转变发生在60年代中期，至迟不超过“文化大革命”的发动时期。（注：李丹慧《中苏分裂与“文革”时期中国外交》，《党史研究资料》1997年第1期。） 也有人认为，“自新中国诞生，我国对外一直是以反对美帝为主。直至1970年毛泽东发表的“5·20”声明，主要矛头还是对着美帝”。直到1973年初毛泽东提出“一条线”思想，矛头才“主要是指向苏联霸权主义。”（注：迟爱萍《毛泽东国际战略思想的演变》，《党的文献》1994年3期。） “反帝（美）反修（苏）”这一外交战略的提出和实施，始于中苏两党大论战之后。1965年6月，《人民日报》、 《红旗》杂志联合发表题为《把反对赫鲁晓夫修正主义的斗争进行到底》的文章，在外交上“第一次正式公开提出了‘反帝必反修’的主张。”（注：石志夫《中华人民共和国对外关系史》（一九四九、十——一九八九、十），北京大学出版社1994年版，第168页。）止于中美关系开始解冻的1969年。 在这期间，前期是中美矛盾为主要矛盾，“文化大革命”爆发后，两对矛盾的主次位置迅速接近于平衡；到1969年，两对矛盾发生突变，中苏矛盾成为中国对外关系中的主要矛盾，中美关系开始解冻。中国外交反苏重于反美之日，就是中国提出“联美抗苏”战略并逐步取代“反帝反修”战略之时。1972年中美关系开始正常化，“联美抗苏”战略初见成效，毛泽东在此基础上提出了新的中国外交战略构想，从而完成了中国外交战略的又一次大转变。 一、60 年代的中美关系和中苏关系及“反帝（美）反修（苏）”外交战略的演变。 60年代初，美国对中国的侵略威胁、内政干涉、外交敌视、经济封锁、贸易禁运和和平演变的企图有增无减。特别是美国以中国为潜在敌手，介入越南战争并使之不断升级，频繁侵犯中国的领海领空，直接威胁中国的国家安全。中国除了加强战备，随时准备抗击美国可能的入侵，并从物质到人力毫无保留地支持越南的抗美救国战争外，还频繁地发表声明和社论激烈地抨击美国，号召建立世界范围的反美统一战线。中国的严正立场和表现，被美国视为“好战”。美国“当时许多人都认为，在中苏之间中国更不负责任，更顽固敌对。”（注：资中筠《战后美国外交史——从杜鲁门到里根》，世界知识出版社1994年版，上册第421页，第499页。）中美关系处于200年来的最低点。 与此同时，中苏关系也在恶化。1964年中苏两党论战后，中国得出苏联是共产主义运动的叛徒和敌人的结论，在外交战略上提出了“反帝反修”的口号。中苏两党的关系在1966年初完全破裂，中苏国家关系也每况愈下。1960年，苏军在我新疆博孜艾格尔山口附近地区挑起了中苏边界第一次冲突。此后，边界纠纷愈演愈烈。特别是1966年1月， 苏蒙友好合作互助条约签订后，苏联不但在中苏边界，而且在蒙古境内驻扎针对中国的重兵，进一步加剧了中苏之间的敌视。这时中国又发动了以“反修防修”为目的的“文化大革命”，使两国关系急剧恶化。 不过，“反修防修”并没有立即导致中国外交战略的重点由反美变为反苏。直到1966年以后的一段时间，苏联对中国国家安全的威胁仍未达到美国那样直接和危险的程度。1966年1月， 周恩来在外交部召开的驻外使节会议上说，我国国际统一战线，主要矛头还是打击美帝。因为发动侵略战争，要独霸世界，是美帝为主。苏联实际是美帝的帮凶、别动队。尽管反帝必须反修，两者同等重要，但二个中总要一个是主，一个是从。（注：王永钦《1996—1976年中美苏关系纪事》（连载一），《当代中国史研究》1997年第4期。） 但是毫无疑问，60年代中期，中美、中苏矛盾在中国外交战略中的主次位置尽管尚未发生质的变化，差距却在不断地缩小。1966年初，美国参议院外委会主席富布赖特举行了对华政策听证会，不久，美国副总统汉弗莱公开提出了“遏制而不孤立”的对华政策。在1966 年的第129次中美大使级会谈中，美方首次用“中国政府”来称呼谈判对手——中华人民共和国政府。1968年7月， 图谋摆脱越南战争困境的美国又表示要“谋求同大陆（中国）建立正常关系。”虽然美国摇动的橄榄枝并没有引来中国多少回应，但整个60年代，中国对美国没做任何过火之事。作为两国唯一的对话渠道的中美大使级会谈一直持续到1968年初才告暂停。这时的鸭绿江积雪，虽因主客观条件的缺乏而尚无解冻的迹象，却再未增厚。 而苏联自勃列日涅夫当政后，逐步缩小了和美国的军备差距。就在美国实行战略收缩，寻求从印度支那等地脱身之时，苏联趁机到处扩张，与美国争夺世界霸权。与此同时，苏联进一步恶化中苏关系，从1968年起，多次挑起边境流血冲突。苏联霸权主义对国际社会特别是对中国的威胁，使中国感到，苏联和美国对自身安全已具有相同的危险性。1968年10月发表的中共八届十二中全会公报指出：“中国共产党认为，一切被美帝国主义、苏联修正主义和他们的走狗所压迫的人民，应当结成一个广泛的统一战线，彻底粉碎美帝、苏修妄图霸占世界的阴谋。”如果说，毛泽东在1964年提出反帝反修的“两条战线”和“两条统一战线”时，包含了对反美、反苏要有所区别、有所侧重的意思的话，那么，这时提出的这条合二而一的统一战线，说明中国认为，对二者已经不必作什么区别了。
