南京国民政府从它建立时起，就是代表乡村豪绅地主阶级和城市买办阶级利益的反动政权。在其统治下，总的说来，中国的社会经济落后，发展缓慢。但在“九·一八”事变，尤其是华北事变以后，随着民族矛盾的日益激化，南京国民政府加快了经济建设步伐，并进行了一些调整，开始把经济建设与国防建设联系起来，有重点地进行财政金融、交通运输和工业等建设，取得了一定的成效。本文拟就抗战前南京国民政府的经济建设举措作一评述。 一 1935年4月1日，蒋介石在贵阳的记者招待会上宣称要开展国民经济建设运动。8月8日，蒋介石又在成都通电全国，列举国民经济建设运动的八条纲要，即“振兴实业”、“鼓励垦牧”、“开发矿产”、“提倡征工”、“促进工业”、“调节消费”、“流畅货运”、“调查金融”。11月，在国民党第五次全国代表大会上，南京国民政府正式提出了“建设国家挽救国难”的十项措施，目的是为了“尽人力、辟地利、均供求、畅流通，以谋国民经济之健全发展”。〔1〕同时， 南京国民政府还决定发展重工业以充实国防、加强西北国防经济建设、修筑滇省通江通海通缅铁路等。1936年7月3日，南京国民政府正式成立了国民经济建设总会，蒋介石自任会长，督导建设。1937年2月， 国民党五届二中全会通过了《中国经济建设方案》。一系列的经济建设措施纷纷出台，加快了经济建设步伐。抗战前南京国民政府视财政金融、交通运输、工业建设为重点，投入的财力较重，成效较为显著。 在财政金融建设方面，南京国民政府改革税制，统一货币，健全金融机构。为了统一财政，南京国民政府废除了地方“苛捐杂税”，推行“统税”，同时改进关税，整理盐税。1934年3月颁布新盐法， 以自由贸易为原则，采取就场征税制。“关盐统”三税是当时南京国民政府主要的财政收入，但是这三税“收入呆定，很少弹性，不能适应战争爆发大量筹措战费的要求”，“一旦战争爆发，由于战争的破坏和国土被敌人占领的可能，关盐统三税在战时不但不易增加，而且会因而锐减”。〔2〕1936年南京国民政府决定开辟新税，主要是矿产税和所得税， 从10月1日起开征，当年就征得所得税648万余元，矿产税200万元。〔3〕 为了使国家金融走上正轨，南京国民政府从统一币制入手。1933年公布“银本位币铸造条例”，规定凡公私款项及一切交易，均按一定比率用银币收回，不得再用银两。通过废两改元，统一了货币。1935年，南京国民政府针对美国购银法案引起的白银外流、金融紧缩、物价低落的情形，在英国经济学家李兹·罗斯的帮助下，筹划币制改革。11 月4日，公布了“法币政策”，规定以中国、中央、交通三大银行统一发行的钞票为法币，所有完粮、纳税及一切公私款项之收付，概以法币为限，不得行使现金。南京国民政府通过币制改革，统一了全国货币，防止了白银外流，稳定了财政金融局面，对于复兴中国社会经济发挥了积极作用。 南京国民政府还对地方财政进行整理，逐步健全金融机构，控制全国金融。1934年5月，南京国民政府为增强中央银行的实力， 通过了《中央银行法》，将该行资本由2千万扩充为1亿元。1935年3月， 又对中国银行条例进行修改，将中国银行的资本由2千5百万元，增为4 千万元，官商股各半。4月将交通银行的资本由1千万元增为2千万元， 官股占60%，商股占40%。 6月，南京国民政府将原来鄂豫皖赣四省农民银行，扩充改组为中国农民银行，拨官股250万元，使其资本总额增为1千万元。〔4〕这样，南京国民政府就形成了以中央、中国、交通、 农民四大银行为中心的现代金融机构。此外，南京国民政府还建立了以经营进口军火为主的中央信托局，和从事小额储蓄与居民汇兑的邮政储蓄汇业局。“四行二局”成为南京国民政府财政金融支柱，垄断了全国的金融，控制了全国的经济命脉。 在交通建设方面，南京国民政府从公路、铁路建设，到航空、航运的开辟、疏理，成绩较为显著。1935年前，国民党依“剿共”需要，在交通建设上主要是搞公路建设，建成了七省联络公路，而铁路建设速度缓慢，成绩平平。1935年后，南京国民政府加快了筑路步伐。11月25日，国民党五届六次会议，对交通运输建设的政策原则和主要措施，作了较为明确的部署。南京国民政府认为，一旦抗战爆发，沿江沿海随时可能被敌人占领，大批军用物资必须依靠欧美输入，大后方交通运输与国际陆上通道极为重要，因此，必须确立交通运输有关线路的布局、技术标准和经营分工，以及财政负担、器材储备等一系列的政策原则。公路建设在原有的基础上，新建了九大干线，到1936年6月， 除部分尚未竣工外，85%以上均已通车。此外，南京国民政府还很重视西南西北公路建设。1935年2月5日，蒋介石致电贵阳军政首脑，要求赶筑川黔、黔湘两公路。〔5〕1936年，全国经济委员会拨款300万元，兴筑西北公路。1937年3月，蒋介石又致电山西与河南军政首脑，要求将焦作至晋城、 单县至商邱两公路限于6月底完工，以加强内陆联系。到1937年， 全国公路通车路线已达11万公里，形成了布局较为合理的全国公路网。 铁路建设是南京国民政府交通建设的重点。抗战前已建成的铁路有：粤汉铁路于1936年9月建成通车； 陇海铁路由灵宝至连云港完成全线通车；浙赣铁路分别完成了杭州兰溪段、金华玉山段、玉山南昌段；苏嘉铁路于1936年7月实现了全线通车；同浦铁路由大同至风陵渡于 1937年6月全线竣工；广九粤汉两路实行了接轨； 南京轮渡和钱塘江大桥建筑完工，使津浦、京沪杭甬、浙赣诸铁路连成一线。京赣、成渝、湘黔之铁路，以及潼关黄河铁桥已处于修建或设计筹备之中。从 1936 年到1937年7月，这一年半的时间内，共完成铁路建筑2030公里， 平均每年达1353公里，是1927年—1935年八年半时间年筑路速度的6.5倍， 成绩是很显著的。
