第二次世界大战后，美国为了实现其称霸世界的战略计划，凭借在二战期间迅速增长的经济和军事实力，对世界各重要战略地区提供了大量的经济和军事援助，有援助欧洲重建的“马歇尔计划”，有援助发展中国家的“第四点计划”，这些援助在不同程度上帮助了这些国家和地区恢复了经济并实现了政治稳定。但是人们往往忽视的一个情况是：美国在战后初期对中国国民党也提供了大量的援助，从绝对数字来看，应该是居世界各国之首，但其结局却并未达到预期的结果，那么究竟是什么原因造成这种现象？本文试图根据美国政府有关文件档案对战后初期美国对华援助政策的制定、实施进行深入的研究，以便对美国援华政策之失败原因进行分析。 一 （一）二战时期的美国对华援助 战后初期美国对华援助政策的形成，起源于第二次世界大战期间罗斯福总统的战后美国东亚及太平洋地区的战略构想。 日本侵华战争爆发后，美国政府保持中立，前期基本上没有向中国提供援助。太平洋战争爆发后，美国国内反日情绪高涨，主张美国全力投入对日作战的呼声渐强，但美国罗斯福政府从全球战略考虑，仍坚持“先欧后亚”的方针，因此，在亚洲和太平洋地区美国就特别需要中国顶住日本，并牵制尽可能多的日本军力，使美国得以集中对付德国而无后顾之忧。同时考虑到，美国以后转移到太平洋战场时更需要中国有力的配合，以便“在最短的时期内，以最少美国人生命的牺牲，打败日本”〔1〕。这是美国在战时的近期目标。 美国对中国的远期目标是：战后建立一个相对稳定而亲美的中国，以发挥多种作用；取代日本成为美国在亚洲的主要据点；抑制苏联的影响，为美国提供巨大的市场和原料基地；在国际事务中提供坚定的、支持美国的一票。罗斯福在1943年曾对蒙巴顿说过，有五亿中国人站在我们这一边，这在“战争结束后的时期是会非常有用的”〔2〕。 为了实现美国在亚洲的近期和长远目标，罗斯福政府于1942年6月与中国政府签订了《中美互助协定》，规定《租借法》的原则同样适用于中国，开始了对中国军事上、经济上较大规模的援助。 在军事上，1943年11月在美国的帮助下属于中国空军的“中美混合大队”宣布成立，它是当时中国空军的核心〔3〕。从1943年4月起，一批美国军事专家来到中国帮助设立军事学校，训练中国军官。大量的中国陆军部队得到最新式的美国武器装备。到1943年12月31日止，在租借法案下，美国给予中国的供应及物资，总值共计两亿零一百万美元〔4〕。 在经济上，1942年2月7日，总统签署了国会批准的“联合决议案”，决定拨款五亿美元给中国用于贷款或信用贷款。拨付这项信用贷款的时候，日本在太平洋和东南亚的攻势正在全面发动，对美国来说，拨付这笔贷款，既加强了中国力量又有效地鼓励了中国的继续抗日。 二战期间，美国的对华军事和经济援助，虽然是出于其自身的战略利益考虑，而且尚有一部分物资和款项被蒋介石政府用于打内战或战略储备，但从总体来考虑，对中国人民正在进行的抗日战争，仍有着不可忽视的积极作用。 （二）二战结束后美国对华援助政策的转变 二战结束后，美国对华政策面临三种可能的选择：第一，完全摆脱一切牵连；第二，大规模在军事方面加以干涉，击败共产党；第三、一方面援助国民党尽可能广大地在中国确立其权力，一方面鼓励双方从事协商，尽力避免内战的发生〔5〕。第一条美国绝不会采取，第二条美国慑于中国人民力量的强大，本国人民和世界人民的反对。因此，美国选择第三条。 1945年8月15日，日本宣布无条件投降，太平洋战争结束。美国对华政策开始由战时的扶蒋抗日向战后扶蒋反共转变。这种政策的转变最明显的反应就是在战后初期对国民党的军事、经济援助上。 1.抢占地盘。1945年8月15日，美国总统哈里·杜鲁门发出关于接受日本投降的“一号命令”，“规定中国（除东北外）的所有日军只准向蒋介石政府投降。”随即，在短短几个月，就有近54万国民党军队在美国帮助下从水路运至新阵地〔6〕。这样，从一开始杜鲁门便迫不急待地帮助国民党抢占地盘，完全抹杀了中国共产党及广大民众八年抗战的事实，其目的是千方百计地防止胜利果实落到中国共产党和人民手中。 2.帮助蒋介石训练军队，控制据点。1945年9月初，蒋介石便开始要求美国派军事人员帮助其训练军队，另有5万名美国海军陆战队队员在华北登陆，占领华北地区的重要港口、煤矿和铁路干线。到1945年底，驻华美军的总人数已达十一万三千名〔7〕。 3.一再延长《租借法案》。战后杜鲁门政府一再延长《租借法案》，来满足蒋介石的物资需要。自日本投降日至1946年10月31日，美国给国民党的租借物资已达七亿八千多万美元〔8〕。 美国的大力援助，使蒋介石作了打内战、消灭共产党的充分的准备。从1945年11月开始，国共武装冲突不断，内战爆发迫在眉睫。中国发生内战并非是美国所愿看到的，没有稳定统一的中国，就没有美国的全球战略目标。从1945年底，美苏关系逐渐开始走向对立，在欧洲，雅尔塔体制下的势力范围已经确立；在远东，美国则需要中国有一个亲美的政权作为平衡“苏联在远东影响”的一支力量，中国应成为抑制苏联在亚洲扩张的缓冲地带〔9〕。美国担心蒋介石在内战中失败，从而导致中国共产党人控制中国，而在美国的决策者看来，中国共产党人是苏联的代理人，是苏联扩张的工具。因此，美国政府对此十分担忧，基于上述原因，杜鲁门决定派马歇尔将军作为总统特使到中国调停国共争端，以便使中国的局势朝着符合美国愿望的方面发展。
