中图法分类号 D691.2 土官制度是中央政府在民族地区推行的一种特殊的行政体制。土官具有双重身份，既是少数民族首领，又是封建皇朝的地方官吏。土官制度正式推行于蒙元时代，蒙元政府由于实施了这一制度，不仅加强了对西北民族地区的统治，而且将该地区纳入中央统一的行政建制之中，其不可忽视的历史作用是显而易见的。本文不拟全面论述土官制度，仅就蒙元时代推行土官制度的原因和特点略作探讨。不当之处，尚望方家赐教。 一、蒙元政府推行土官制度的原因 蒙元政府之所以推行土官制度，主要有以下原因。 1.土官制度的产生并非偶然，而是在一定的历史条件下产生的 如众所知，西北民族地区早在汉晋时期就设立了护羌校尉、属国都尉、西域都护和西域长史等官职。同时，鉴于当时各少数民族内部的政治、经济的具体情况，不能直接委派汉族太守、县令对其进行统治，于是分封当地土著贵族为王、侯等，使其按旧俗管理属民，向中央纳质朝贡。唐时设置羁縻府州，仍令土著贵族为府州县官员，实际上是汉晋政策的延续。唐末大乱，回鹘、吐蕃、党项等互相攻伐，先后建立民族政权。在饱经战乱之后，人心思治，各族人民希望有一个统一的国家和安定的政治环境，加上大部分民族首领主动归附，在此历史条件下，蒙元政府为了革除前朝弊端，废除汉唐以来的羁縻制度，推行土官制度，即对归顺的各族首领授以原职，允许世袭，但在其境内派宗王率兵驻守进行监督，派达鲁花赤参与管理，土官的升迁如同流官，从而大大加强了中央政府对西北民族地区的统治。 2.土官制度的推行，与其社会经济基础相适应 土官制度最适合于封建领主制经济。蒙古贵族在统一西北地区前，西北各族已进入封建社会。除汉族和部分党项族外，其他民族都处于封建领主制阶段，其经济基础与土官制度相适应。 宋元时期的高昌回鹘是建立在部落制基础之上的封建领主制社会。亦都护统领各族，每族均有酋长。“高昌……所统有南突厥、北突厥、大众熨、小众熨、样磨割禄、黠戛斯、末蛮格哆族、预龙族之名甚众”〔1〕。农奴的基本成份有伊得如（燕齐户）和库瓦克。 伊得如受小封建主支配；他们被固定在土地上，没有人身自由，甚至听任主人转卖。库瓦克具有双重负担，一方面向国家交纳赋税，另一方面给本族土官纳捐服役〔2〕。 五代至宋末，吐蕃社会向封建制度过渡，到公元13世纪初，封建制度普遍在藏区确立。土地作为主要生产资料已掌握在农奴主阶级手中。元朝统一西藏后，藏区结束了长期的分散割据局面，封建农奴制得到了进一步的发展〔3〕。 西夏在元昊立国之时，即已进入封建地主制阶段，但仍保留着大量农奴制残余和以血缘为纽带的氏族残余〔4〕。在这种社会制度下， 分据于各地的大小部落酋长分别占有一定的土地和畜群，并役使属民为其生产。如谅诈时，宰相没藏讹庞在侵耕宋朝麟州屈野河一带土地时，就曾从“鄜、延以北，发民耕牛”〔5〕， 即驱使人民为其无偿劳动。 总之，封建农奴制将农牧奴固定在土地上，不允许自由迁徙，这种制度束缚了生产力的发展，使西北民族地区的社会经济处于落后状态，而土官制度与这种社会形态是相适应的。 3.蒙古帝国初期实行了一种与羁縻制度相类似的政治制度 蒙古帝国在铁木真的统治下，建立了千百户制度。该制度将全蒙古的部落编为十户（阿儿班）、百户（札温）、千户（敏罕）、万户（土绵）的制度，即分为能提供十名、百名、千名和万名士兵的帐篷群，并分封万户长、千户长、百户长等进行管理，其职衔是世袭的〔6〕。 它既是一种军事组织，又是一种行政组织。这种制度将所有民户固定在百户、千户之内，所有成年男子亦兵亦民，“上马则备战斗，下马则屯聚牧养”〔7〕。为了防止牧民摆脱控制， 札撒规定：“人们只能留在指定的百户、千户或十户内，不得转移到另一单位去，也不得到别的地方寻求庇护。违反此令，迁移者要当着军士被处死，收容者也要受到严惩”〔8〕。这种制度与西北少数民族地区的世袭官职、世守其土、 世长其民的羁縻制度十分相似。因此，蒙古贵族统治西北后，很自然地在该制度的基础上进一步推行了土官制度。 4.恩威并重，文武并举 中国历代封建王朝对于边疆民族向来持有两种政策，若其听抚，则置以官位；不听抚，则以武力代招抚，这就是恩威并重、文武并举的政策。蒙古统治者从大一统的前提出发，在征服周边民族的过程中，往往采取招抚与武力征服相结合的措施。史载：“太祖、太宗用兵沙漠，得一地即封一人，使之世守；其以所属来降者，亦即官其人，使之世袭”〔9〕。如果兀儿亦都护巴而术阿而忒的斤于太祖4年（1209年）杀“恣睢自擅”的西辽少监，而“通款於蒙古”，并奏云“愿率所部以效犬马之劳”〔10〕。成吉思汗准许他“仍领其地及部民。” 公元1226年，成吉思汗在征西夏过程中，留兵围西夏都城，自己率军南下攻积石州，进入青海，攻下西宁。同时，蒙古大将速不台攻下撒里畏吾特勤、赤闵等部及德、顺、镇戎、兰、会、洮、河诸州〔11〕。太宗时，将此地划为皇子阔端的封地，开府于凉州。阔端率军攻秦（天水）、巩（陇西）等州。金朝巩昌便宜总帅汪世显归降。阔端“锡世显章服，官从其旧”〔12〕。此后，汪氏家族“门阀承荫，迄於元终”〔13〕。
