一、引言 2025年4月，特朗普签署“对等关税”行政令，对包括中国在内的主要贸易伙伴加征高额关税。针对美国发起的“对等关税”，中国进行对等反制。随后美对华征收的“对等关税”不断加码，在此前以芬太尼为由加征20%关税的基础上，将对华加征“对等关税”税率从第一轮的34%先后提升至84%和125%，逐步演化为中美高强度关税博弈。2025年5月，中美经贸高层会谈达成短期“休战协议”，美方取消了共计91%的加征关税，暂停实施24%的“对等关税”90天，剩余10%的“对等关税”及以芬太尼为由加征20%的关税予以保留；中方相应取消了91%的反制关税，暂停实施24%的反制关税90天，剩余10%的关税予以保留。在此基础上，中美6月在英国伦敦举行经贸磋商机制首次会议，并就措施框架达成原则一致。截至2025年9月，中美已进行四轮经贸磋商。尽管如此，中美贸易关系长期的不确定性远未消除，新一轮高风险博弈随时可能发生。中美是世界最大的两个经济体，中美之间的贸易额占全球贸易总额约3%，①“对等关税”政策引发的高风险关税对峙，无疑将对两国乃至全球经济产生巨大影响。其中，农业是美国最具出口竞争力且政治敏感性极高的产业，也是中美双边贸易的关键领域。2024年，中美农产品贸易总额达398.7亿美元，占中美贸易总额5.8%。②中国是美国农产品最重要的出口目的地，美国是中国农产品第二大进口来源地。可见，农产品在中美关系与中美贸易中具有重要地位，中美两国高强度关税博弈，极有可能会冲击美国农业乃至全球农产品供应链。 目前，学术界已就特朗普1.0关税战对中美经济、就业、贸易等方面的影响进行了充分研究。[1-3]聚焦农业领域，也有众多研究关注特朗普1.0关税战对中美农业的影响，主要分为以下3类。一是研究关税战对农产品贸易的影响，运用一般均衡模型模拟了特朗普1.0关税战、第一阶段协议签订对中美两国农产品贸易的影响。[4-8]二是关注关税战对农民收入及福利的影响，指出特朗普1.0关税战会导致美国农民收入减少、福利受损。[9-11]三是探讨中国如何应对特朗普1.0关税战的负面冲击，从反制美国大豆、增加大豆替代产品、推进农业“走出去”、强化与其他贸易伙伴的国际合作等方面提出应对策略。[12-15] 在特朗普再次当选后、就任美国总统前，已有部分学者对特朗普2.0政策影响进行预测分析。朱民等（2024）根据特朗普竞选时的政策主张，定性研判其可能对中国经济产生的负面冲击。[16]盛斌和靳晨鑫（2025）、屠新泉等（2025）通过梳理研究报告的预测分析，进一步指出特朗普重启贸易冲突对中美经贸关系的潜在风险。[17,18]Megan et al.（2024）、Warwick et al.（2024）归纳了特朗普2.0可能实施的经济政策，并运用G-Cubed模型定量模拟其对美国生产、就业、制造业贸易、农业贸易以及通胀的影响。[19，20]沈国兵（2025）定性分析了“对等关税”政策对中美经贸关系的影响并提出应对建议。[21] 以上研究为本文提供了扎实的基础，但以下三方面值得进一步深入探索。一是现有文献主要是对特朗普2.0政策取向的预判及其影响的预测，缺乏对特朗普再次就任美国总统以来发起“对等关税”战的量化评估。二是尚未有学者聚焦于农业领域开展研究，农业是中美两国重要的支柱产业，但关于“对等关税”政策对中美农业的影响研究成果较少。三是未有研究探讨中国以农业博弈策略应对“对等关税”的可行方案。 “对等关税”政策对中美农产品贸易究竟会产生怎样的影响？特别是，美国作为我国重要的农产品进口来源市场，“对等关税”政策对我国农产品进口供应链影响如何？对此，本文在梳理“对等关税”政策的演进过程与基本逻辑的基础上，构建“对等关税”政策影响模拟情景，运用GTAP模型模拟“对等关税”政策的影响，深入分析其对中美农产品贸易的影响以及对美国经济政治的溢出效应，并尝试提出中国的应对策略。 二、特朗普2.0“对等关税”政策与美国农业双重属性 1.特朗普2.0“对等关税”政策演进与基本逻辑 截至2025年6月，特朗普通过“对等关税”政策发起的贸易战（以下简称“对等关税”战）大致分为三个阶段（见表1）。 第一阶段始于2025年4月2日，特朗普签署行政令，宣布自当日起，对所有贸易伙伴设立10%的基准关税，并对与美国贸易逆差较大的多个经济体征收更高税率的差别化“对等关税”，税率依据贸易逆差比例减半计算，其中包括对中国加征34%关税（叠加此前加征的20%，累计为54%），欧盟20%、越南46%、日本24%、印度26%、韩国25%等等。此举当即引起国际社会的强烈不满和反对。 第二阶段是4月8日至5月初，贸易战全面升级。针对美国所谓“对等关税”，中国成为首个对“对等关税”政策予以反制的国家。针对中国的“对等”反制措施，美国不断升级惩罚性关税，将2025年以来对华累计加征的关税税率逐步由4月2日的54%提高至4月8日的104%，再于4月9日进一步调高至145%。中美高强度博弈，引发美股及汇市强烈动荡，迫使特朗普宣布对中国以外的其他经济体暂停实施“对等关税”政策90天，并迫于供应链压力，豁免全球范围的电子产品等关税。 第三阶段是在中美经贸高层会中美双方达成短期“休战协议”。5月14日起，美国取消91%的加征关税，暂停实施的24%“对等关税”90天，即在90天内把对中国商品累计加征关税税率从145%降至30%，中国取消91%的反制关税，暂停24%的反制关税90天，即在90天内对美国商品累计加征关税税率从125%降至10%，双方降幅相同。90天“休战期”虽然为重新审视中美贸易议程提供了契机，但时间窗口有限、议题极为庞杂。8月11日，特朗普签署行政令，美对华关税措施再暂停90天，若无法在延长期限内达成实质共识，中美高强度关税博弈可能卷土重来。
