党的二十届三中全会强调“完善全民健身公共服务体系”“实施健康优先发展战略”，党的二十届四中全会明确提出“统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国”，为全民健身发展提供了根本遵循和科学指引。完善全民健身公共服务体系不仅是增强人民体质的百年工程，也是推进体育强国建设的基础工程，更是实现中国式现代化的重要民生工程。然而，面对广大人民群众日益增长的美好生活需求，当前体育工作仍然存在一些不足，全民健身公共服务还需下沉增效(高志丹，2025a)，其融合作用有待增强，内生动力尚显不足，亟待完善与区域人口流动相匹配、城乡融合发展相协调、科学技术创新相融合的全民健身公共服务体系(邵雪梅 等，2024)。现有研究对完善全民健身公共服务体系的内容要素尚不明确，在构建有为政府、有效市场、有机社会高效协同的全民健身公共服务体系发展格局方面还需进一步深化，如何提供更加便捷的场地设施、更加丰富的赛事活动、更加科学的健身指导、更加安全的健身环境以构建更高水平的全民健身公共服务体系有待深入探讨。“十五五”时期是加快建设体育强国，全面建成社会主义现代化强国的关键时期。立足于全面推进中国式现代化的历史节点，研究从完善全民健身公共服务的现实堵点出发，探寻其发展重点，提出完善全民健身公共服务体系的实践路径。 1 完善我国全民健身公共服务体系的现实堵点 “十四五”期间，我国全民健身公共服务体系制度建设更加完善、要素支持更为坚实、供给水平不断攀升、综合效益持续扩大，为健康中国和体育强国建设奠定了坚实基础。而对照体育强国基础性工程的战略定位与人民群众的殷切期盼，全民健身公共服务发展仍存在系列堵点。 1.1 战略认识有待深化 1)美好生活助推作用未充分展现。满足人民美好生活需要是完善全民健身公共服务体系的出发点和落脚点，《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》进一步强调“做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。然而，全民健身公共服务体系在满足人民美好生活需要中仍存在阻滞因素。第一，群众需求还需精准回应。对照群众日益增长的健身需求，目前全民健身公共服务内容较为单一，部分老旧社区和农村健身设施以简易器材为主，未能充分顾及差异化的健身需要；科学健身知识与指导普及面不足，部分人群缺乏科学的运动方法，健康收益甚微。第二，民智民力还需充分融合。一方面，群众主动参治意愿未系统激活，体育治理事务参与不足；另一方面，群众参治机制还有待完善，基层群众在服务内容设计、资源分配中的话语权较弱，对全民健身相关意见表达不畅。第三，发展成效还需问效于民。完善全民健身公共服务体系还需以人民满意度为评判标准。目前部分地区优先满足人均体育场地面积、场馆开放时间等“硬性”要求，对群众满意度、服务适配性等“软性”指标关注不足，易导致重“硬件”建设而轻群众需求的弊端。 2)健康中国托举作用未有力彰显。党的十八大以来，全民健身与健康中国相继上升为国家战略，国家将人民健康置于优先发展的位置，力图以全民健身助力全民健康。然而就落地成效看，全民健身助力健康中国的战略作用还需强化。第一，群众主动健康意识薄弱。“运动是良医”的理念早已深入人心，但受时间成本约束、运动手段匮乏等因素影响，运动融入个体健康管理存在“知易行难”的困境。目前我国超重及肥胖人群占成年人口的41％(世界肥胖联盟，2025)，近半数成年人面临体重超标问题，青少年群体“四小”等问题的存在仍反映出其体质健康状况仍不容乐观。第二，体医融合机制联接不畅。在社会各界的不懈探索之下，体重门诊、运动健康促进中心等体医融合项目相继落地，但其仅处于试点运行阶段，未在全国范围内进行推广；运动处方、运动干预诊疗等项目的医保支付范围较为有限，体医融合发展的普惠程度还有待提升；既具备运动处方开具能力又掌握科学运动指导方法的复合型人才存在缺口，如我国每10万人仅拥有运动康复师2.65人，相较于欧美发达国家，人才缺口问题尤为明显(张阳 等，2022)。 3)经济社会赋能效益未系统激活。完善全民健身公共服务体系需秉持系统思维，统筹推进与经济社会各领域发展协同迈进。2025年，商务部、国家卫生健康委等12部门印发的《促进健康消费专项行动方案》明确提出“丰富健身运动消费场景”的主要任务，旨在以全民健身事业带动消费升级与经济增长，但其在服务经济发展大局上的综合效益还未有效激活。第一，体育消费潜力释放不足。我国体育消费规模相较于其他发达国家而言尚有提升空间，如2024年上海等一线城市人均体育消费达五六百美元，而美国同期数据已经超过1000美元(白宇飞，2025)。同时，当前体育消费场景在创新性、典型性方面较为不足，难以满足居民多样化的消费需求(任波，2025)。第二，产业融合还有待深化。体育与文化、旅游、商展等行业具有天然的共融性，但全民健身与相关产业的融合较多停留于冠名赞助、共同办赛等表层协同，未能形成价值共创、资源互通的深层融合局面。例如，马拉松赛事作为商旅文体融合的典范，办赛数量近年呈现“井喷式”增长，但部分地区简单照搬头部赛事的运营模式，缺乏同当地优秀传统文化、自然禀赋的衔接融合，赛事同质化问题突出；同时部分城市盲目跟风而忽视自身承载能力，导致赛事质量低下、成本回收困难(詹新宇 等，2023)。
