习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势[1]。新中国成立以来，我国已连续编制实施了14个五年规划(计划)，从“一五”计划到即将收官的“十四五”规划，通过一个个规划(计划)的分步实施、接力推进、滚动落实，一以贯之地朝着既定的战略目标前进。在五年规划中，中国制度优势发挥了重大作用，产生了资源配置优势，并进一步转化为综合优势[2]。在规划引领下，我们在“一穷二白”的基础上迅速建立起比较完整的工业体系和国民经济体系，人民生活实现了由解决温饱到总体小康再到全面小康的历史性跨越，实现了第一个百年奋斗目标，迈上了全面建设社会主义现代化国家新征程，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。 在体育领域，1991年6月，国家体委发布《体育事业十年规划和“八五”计划》，从“十一五”开始，体育事业五年规划的编制工作逐步规范，为全国体育改革发展强化了顶层设计、提供了宏观指导。2019年，国家体育总局出台《体育规划管理办法》，进一步规范体育规划工作。“十四五”时期，基本形成了“总体规划+专项规划+项目规划+地方规划”的体育发展规划体系，为实现2035年建成社会主义现代化体育强国的奋斗目标奠定了基础。2025年10月23日，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出“统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国”。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，面对体育强国建设的历史重任，以及深刻变化的世情国情，《体育发展“十五五”规划》编制需在研究高度、广度、深度上实现新的突破。基于此，本文构建“战略基点—环境透视—战略方向”分析框架，通过系统梳理“十四五”时期我国体育发展取得的显著成就，前瞻研判“十五五”时期我国体育发展面临的新形势、新挑战，科学分析未来我国体育发展路径等，为规划编制工作提供参考。 1 战略基点：“十四五”体育发展的成就经验 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是乘势而上筑牢体育强国根基、奋力实现体育现代化的开局时期。在党中央、国务院的坚强领导和精心部署下，体育各领域、各项目、各区域实现较大发展、取得重要成果。围绕“如何推动发展”“发展成果在哪”“发展的意义为何”，从制度建设、核心业务、多元功能三个维度展开，系统梳理“十四五”体育发展成就与经验。 1.1 制度建设：推动体育治理体系和治理能力现代化 国家治理体系属于制度范畴，正如习近平总书记所强调的，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者是相辅相成的[3]。“十四五”时期，体育领域通过全面深化改革、完善治理体系、推动法治建设等，构建了高质量发展的制度基础，成为推动体育各项事业突破的关键动力。 (1)体育领域改革进一步深化。一是强化顶层设计。锚定体育强国战略目标，研究建立体育强国指标体系并开展试点工作，动态评估和推进体育强国建设进程。构建多元开放的全民健身公共服务体系，支持社会力量积极参与体育场地设施建设运营、举办体育赛事活动等。制定竞技体育“633战略”，深化全国综合性运动会改革，在学校体育、竞技体育后备人才等方面形成了一批可复制的典型案例[4]。二是优化组织机构。推进相关事业单位优化整合，促使机构、编制、岗位设置更加完善。全面加强协会规范管理体系建设，围绕党对协会的全面领导、规范选人用人、提升治理能力等方面深化改革，增强协会的社会治理效能[5]。深化体育系统职称改革，完善人才评价体系。三是聚焦重点问题。充分发挥国家体育总局全面深化改革领导小组机制作用，聚焦重点领域推动体育改革发展。坚决惩治体育领域腐败，体育政治生态得到修复。成立中国足球职业联赛联合会，推动足球管办分离。重拳整治足球、象棋等项目发展乱象，开展马拉松、山地越野等专项整顿。 (2)体育治理体系进一步完善。一是优化绩效管理。国家体育总局启动目标管理改革，形成“1+6+N”指标体系，有效提升各部门各单位履职能力。二是加强部门协同。体育与教育、文旅、卫生等多部门协同机制进一步健全，教育和体育部门共同举办全国青少年足球联赛、全国青少年(学生)运动会，国家体育总局会同文化和旅游部认定一批国家体育旅游示范基地，上海、浙江、湖北、贵州和海南五省市先行先试开展社区运动健康中心试点建设，12部门联合印发《促进健康消费专项行动方案》等，不断打破部门壁垒。三是推动多元共治。坚持举国体制与市场机制相结合，形成多元主体合作共治、权利共享、责任共担、资源共享的组织关系模式[6]，网球、高尔夫球、冲浪等一批项目开放办队取得良好成效。四是推动体育治理数字化、标准化。全国超过90％的地方体育部门成立数字体育领导小组，近半数省份成立数字体育专职工作机构，浙江省体育发展与治理的数字化转型已初现雏形[7]。修订《体育标准化管理办法》，推动健身码、体育赛事活动、体育场馆、体育公园、青少年体育俱乐部、体育器材装备、高危险性体育项目等重点领域体育标准制修订，健全完善600余项体育项目制度标准规范。
