“加快形成新质生产力”是习近平总书记立足于中国实践基础与时代特征提出的重大命题，不仅指明了先进生产力的演进方向，也对整个社会经济系统提出了调整优化的时代课题。首先，生产力质态的革新不仅要求各生产力要素持续发展并优化组合，还需要生产关系及上层建筑的适应性调整与之配合。其次，发展新质生产力作为物质手段，其目的最终指向人民生活水平提高及实现共同富裕。但生产力发展并非自然导向社会秩序与分配公平，“做大蛋糕”与“分好蛋糕”之间的实践差距，对进一步健全社会治理与社会福利体系提出了迫切要求。 在大力发展新质生产力背景下，随着劳动者、劳动资料与劳动对象等生产力要素的全面升级，从产业结构、就业形态到人际互动方式与日常生活实践均将经历系统性重构。在此过程中，技术性失业、算法治理下的权利失衡、个体主体性消解与意义感丧失等结构—群际—个体多维度社会问题凸显。面对由生产力革新催生的新型社会结构样态与社会风险，以回应社会需求、维护社会系统良性运作为使命的社会工作，被置于全新的实践环境与任务体系中，必须重新厘清其专业定位与时代责任，加快建设一支职业能力与新质生产力对劳动者素质要求相契合，与社会工作新实践任务相匹配的专业人才队伍。 而中央社会工作部的组建，为中国社会工作在新质生产力背景下锚定职能定位提供了制度依据。这一重大机构改革将社会工作纳入国家顶层设计驱动的党的职能体系，使其在社会建设中承担统筹、组织与动员的核心作用。现有研究已基于此制度背景初步勾勒出社会工作发展新趋势，即服务对象、领域与功能系统性拓展，并朝着学科地位主流化、供给主体多元化、问题意识与知识体系本土化、实践工具数智化方向转型发展。然而，当前主要依赖理论推演建构的专业发展构想，在深入日常生活的实践过程中，常显现出适切性与完备性不足的困境。因此，对新形势下社会工作发展方向的探讨，有必要进一步下沉至实践层面，将宏观体制变革与新质生产力引发的实践场域复杂性变化相结合，聚焦社会工作人才应对新型社会问题与实践情境所需具备的职业能力，为专业价值目标与发展规划找准着力点。鉴于此，本文将在梳理社会工作职业能力更新的历史与现实逻辑基础上，重点探讨在发展新质生产力的时代背景下，中国社会工作的职业能力体系建设目标应如何科学定位；在这一目标框架的引领下，社会工作人才应如何系统发展与之相适应的职业能力。 新质生产力背景下社会工作职业能力的重构逻辑 (一)社会工作价值根基与功能定位的历史演进 社会工作职业能力本质上是一种具身化能力，体现为将专业知识与技能灵活迁移至新实践情境，从而精准回应实践需求。正因如此，探究社会工作人才究竟需要构建怎样的职业能力体系，必须回归到社会工作实践的关怀议题与功能定位中进行溯源。自社会工作诞生以来，其实践目标、服务对象及方法始终伴随时空背景的变迁与理论脉络的演进而发展。同时，社会工作依托特定价值理念的引领，嵌入特定制度背景中的结构性位置，发挥其专业效能。基于上述思路，本文将系统梳理社会工作价值取向与制度功能定位的演进脉络，厘清中国社会工作在不同发展阶段的角色特质与变迁逻辑，为构建符合时代要求的社会工作职业能力体系奠定基础。 剖析中国社会工作实践所遵从的价值指引，需考虑其“西方”与“本土”双重源头。一方面，社会工作知识体系自民国时期便随宗教慈善活动传入，改革开放后通过教育译介被系统引入，受西方社会工作专业主义影响，兼具保守与进步取向。另一方面，中国本土福利思想与治理理念，如儒家“仁政”、墨家“兼爱”、共同富裕等，均强调国家主导与社会关怀。当前，中央和地方各级社会工作部的成立推动了社会工作深度参与中国式现代化建设。中国社会工作整体关切有别于西方后现代主义，突出强调了国家在人民福利与社会治理中的主体责任。同时，中国式现代化的宏大叙事也为个体福祉和专业化服务发展提供了空间。因此，中国社会工作呈现出以社会建设、民生工程为指引，以专业手段推动个体与社会协同发展的实践取向。 上述“西方”“本土”双重源头及其交互发展，塑造了中国社会工作在“社会福利”及“社会治理”体系中独特的功能定位。从诸子百家政治思想中体现的社会关怀意识，到历代官方与民间的社会救助实践，中国自古便有综合运用国家与社会力量承担社会救助责任、维系社会稳定的传统。而党的群众，作更是形成了广泛的助人体系，将解决群众实际问题与组织动员相结合，体现了社会服务与社会治理的有机统一。改革开放后，随着市场经济转型和“单位制”的解体，失业、养老等社会问题日益凸显，原有福利体系在覆盖面与专业性上的不足逐渐显露，社会治理的科学化需求日益迫切。在此背景下，专业社会工作得以恢复与发展，并被赋予推动福利服务专业化和社会治理科学化的时代使命。在此后较长时期内，我国社会工作主要定位于以专业服务为核心参与福利供给与基层治理。尽管其在宏观治理格局中被视为“基础—服务型”角色，但自党的十六届六中全会以来，相关政策多将社会工作纳入“加强和创新社会治理”框架，显示出国家对其治理功能的侧重。中共中央社会工作部的成立则进一步强化和拓展了社会工作的治理职能，推动其在党建、行政等多重治理要求相整合的综合治理体系中积极发挥统筹协调职能。同时，以专业服务递送社会福利或参与基层治理的工作模式也依然存在。①在这一新发展形势下，社会工作更为深刻地嵌入党的顶层设计中，同时也面临着治理职能与福利职能统筹兼顾的挑战。
