苏美尔人建立的乌尔第三王朝(约前2112-前2004年)，被学界视为古代西亚地区早期中央集权国家的代表。哈佛大学教授施泰因凯勒20世纪90年代提出，乌尔第三王朝第二位国王舒尔基(Šulgi)通过施行10项改革，在两河流域南部地区建立中央集权官僚国家。①此后，学者从不同角度讨论乌尔第三王朝中央集权统治。海德堡大学教授韦措尔特指出，舒尔基推行的一些中央集权措施，于其父乌尔纳玛(Ur-Namma)在位期间开始推动，还有一些措施可能仅在国家部分地区施行。②慕尼黑大学教授萨拉贝格尔等认为10项改革中一些措施内容相似，因此尝试将舒尔基建立中央集权统治的措施缩减至8项，并表示只有3项具有一定可信度。③西华盛顿大学教授加芬克尔讨论乌尔第三王朝政府机构时指出，中央集权仅体现在王室对全国资源调配方面。④维也纳大学教授泽尔茨则认为，舒尔基中央集权改革反映的一些传统，可追溯至公元前三千纪中叶早王朝时代后期，只是由于乌尔第三王朝留下极其丰富的文献，⑤才使后人对该时期的了解相对更全面，并将相应措施归功于舒尔基。⑥欧阳晓莉探讨乌尔第三王朝中央集权时认为，其核心主要体现在国家内部经济运行机制上。⑦ 总体而言，目前学界讨论乌尔第三王朝集权时，多聚焦集权措施的推行者、推行时间和具体内容，以及王室对资源的控制与分配等方面，缺乏对王朝整体中央集权发展及央地权力博弈的考察。近10年，数千份伊利萨格瑞格(Irisaĝrig)等行省的文献材料先后出版，为讨论相关问题提供了新史料。本文利用新近出版的文献材料，以央地关系变化为切入点，探讨苏美尔国家中央集权演变，以期深入认识人类早期文明国家治理中的权力分配与博弈。 一、苏美尔人中央集权统治的建立 在两河流域历史上，由乌尔纳玛建立的乌尔第三王朝是苏美尔人政权的顶峰，也是该地区第二个实现统一的政权。苏美尔人统一政权雏形最早可上溯至捷姆迭特·那色时期(Jemdet Nasr，约前3100-前2900年)，⑧当时一些文献记录若干城邦的集体行动，其中一份记录了乌尔(Ur)、尼普尔(Nippur)、拉尔萨(Larsa)和乌鲁克(Uruk)等城邦共同向乌鲁克城保护神伊南娜(Inana)女神进献贡品，⑨泥板表面印有包含上述城邦名称的印章，凸显两河流域文明诞生地乌鲁克城在苏美尔城邦中的重要地位。⑩ 随后的早王朝时期(约前2900-前2350年)，乌鲁克城对苏美尔城邦的领导作用愈发明显。据舒如帕克(Šuruppak)城邦多篇文献，乌鲁克率领包括拉旮什(Lagaš)、温马(Umma)、舒如帕克、阿达布(Adab)与尼普尔等南方苏美尔城邦联军，展开反抗北方城邦基什(Kiš)霸权的军事行动。(11)一些学者就此认为，该时期苏美尔城市已形成较松散城邦联盟，乌鲁克起领导作用。(12)到早王朝末期(约前2500-前2350年)，温马城邦首领卢伽尔扎格西(Lugalzagesi)在阿达布、尼普尔、乌鲁克等城邦取得统治地位，征服最强大对手拉旮什，两河流域南部地区第一次实现局部统一。(13) 然而，局部霸权并未维持多久。在卢伽尔扎格西统治的第25年，来自北方的萨尔贡将其击败并建立阿卡德王国(约前2350-前2150年)，两河流域第一次实现南北统一。为管理幅员空前的疆域，萨尔贡及后继者开创性地通过设立行省、规划国王直属领地、神格化在世国王等方式，强化中央统治。(14)此类举措可被看作两河流域中央王权统治的早期探索，后来基本被乌尔第三王朝继承。对南部原苏美尔城邦地区，萨尔贡采取因俗而治政策，任命归降的地方贵族为总督(苏美尔语：ensi[，2]，直译为“恩西”)统治。(15)但该区域传统势力并未停止抵抗，萨尔贡的儿子李牧什(Rimuš)及孙子纳腊姆辛(Naram-Sin)在位期间，多次爆发由乌鲁克与基什等城邦领导的起义。到阿卡德王国统治后期，南部主要苏美尔城邦开始脱离中央王权统治，以原城邦传统疆域为核心，先后建立乌鲁克第四王朝、拉旮什第二王朝、乌鲁克第五王朝等苏美尔人地方割据政权。 公元前三千纪末期，出身乌鲁克第五王朝的乌尔纳玛在乌尔地区建立政权，并通过征战首次实现苏美尔人统一两河流域南部地区。《苏美尔王表》将该政权看作王权第三次来到乌尔，由此学界将其称作“乌尔第三王朝”。由于国王统治的疆域基本由以前的城邦组成，其面对的首要问题是如何将各城邦国家的传统疆域融入治理体系。乌尔纳玛采取的措施是进行道路网络建设，以加强各地方人员、物资和信息联系，促进中央王权深入基层治理。道路建设被提高到与军事征战和神灵崇拜同等重要的地位，他甚至将统治期间一个年份命名为“国王乌尔纳玛建设道路以通上下之年”。(16)一首乌尔纳玛赞美诗称颂道：“乌尔纳玛，乌尔之王，被吉兆命运决定之人，使整个道路贯通之人。”(17)在此基础上，乌尔纳玛丈量疆域土地，将新近建立的各地方行政区土地面积及四周边界记录在“地籍文书”(Cadastre text)中，(18)以书面形式明确统治区域并宣告中央权力覆盖范围。 乌尔纳玛是乌尔第三王朝缔造者，而王朝第二位国王舒尔基真正开始在全国范围建立中央王权统治。在国家治理架构层面，舒尔基沿用阿卡德王国行省制度，将控制和影响的区域划分为行省、边疆和附属国。国王负责外交政策及一般国家事务，各省在许多层面相当独立：总督主持各项工作，宗教场所的祭祀活动由行省自行组织，农业、畜牧业和手工业中很大一部分依赖行省内部管理。(19) 神格化在世国王，是乌尔第三王朝承袭阿卡德王国政策加强中央王权统治的另一重要举措。从统治的第20年(前2075)或21年开始，舒尔基将自己神格化并在首都乌尔建造属于自己的神庙“山房”(苏美尔语：e[，2]hur-saĝ)。(20)为向全体国民宣扬神圣地位，国王定期举办为自己庆祝的宗教节日，并修改历法将该节日作为月份名称。通过参加每年一度的国王节日庆祝活动，或在文字书写中使用带有国王名字的历法，中央王权在行省贵族官僚与普通民众日常生活中的存在感不断加深。
