德国的广播电视体制与周边国家相比，有诸多特别之处，是一定历史条件的产物，反映了这个国家战后的地位和战后重建思想体系的特点。由于前民主德国在两德统一之前实行的是由执政党和国家严格控制、统一管理的政府控制式广播电视体系，且统一后已被纳入联邦德国的广播电视体系，所以本文将主要探讨联邦德国和今日德国的广播电视模式。 一、体制的创立 德国的广播始于1923年。在魏玛共和国和第三帝国时期，广播体制高度集中，给了纳粹党可乘之机，成为其进行政治颠覆活动的工具。1934年，随着纳粹党上台执政，德国的广播被国有化，在法西斯独裁统治的13年中，广播和1935年开播的电视均成为纳粹党发动战争和侵略的工具，这段历史给德国的广播电视留下了可悲的经历。 第二次世界大战结束后，德国作为战败国被分为4个占领区， 重建工作在占领军的严格监督下进行。围绕应该建立什么样的广播电视体制，英、法、美占领军展开了大讨论。他们认为，必须防止广播电视重新成为执政党的一党政治工具，广播和电视绝不能依存于政府，或成为政府机构的一部分。英、法占领军还认为，广播电视也不应依赖于广告收入，按照广告商的意愿去制作或调整节目，像美国的商业电视那样。因此，原德国的国家垄断式广播电视体系被英、法、美三国视为不符合西德的民主体制框架而被废除，英国的公共广播电视模式和英国广播公司的机构设置被视为范例，成为建立西德占领区广播电视体制的模式。于是，英、法、美在他们的占领区内开始建立公共法人形式的广播电视机构。美占区建立了巴伐利亚台（设在慕尼黑）、南德台（设在斯图加特）、黑森台（设在法兰克福）和布莱梅台（设在布莱梅）；法占区建立了西南德台（设在台登—巴登）和萨尔台（设在萨布鲁肯）；英占区建立了西北德台（设在汉堡）。 鉴于纳粹德国滥用广播电视的历史，西方占领军还使各台在经济上和技术上独立，规定电台电视台的经费完全来自收听收视费，所有节目制作和播出、发射设备都归电台电视台所有，以便保证广播电视的独立性，消除国家对广播电视的控制和影响。 1949年，德意志联邦共和国（西德）成立，西方占领军移交了对广播电视的控制权，原来由占领军建立的广播机构被每个联邦州接管后变化极小，并通过各州的广播法确定下来。 与此同时，苏军占领区则依照苏联的模式迅速将广播电视国有化，电台和电视台成为执政党和政府的组成部分，由执政党严格控制，经费来自国家财政拨款，节目政策必须与党的方针政策一致，为国家建设和实现执政党既定目标而服务。 二、公共广播电视 由于联邦德国的广播电视体制产生于特定历史条件，完全是在战后从零建起的，所以与我们在前几期文章里探讨过的英国和法国的广播电视模式虽同出一辙，却有着自己鲜明的特色。不过，英法两国的广播电视业都呈自上而下的中央运营形式。联邦制的德国则把广播电视管理权限下放到各州，联邦政府除了根据联邦立法经营两个从事国际广播的电台《德国之声》(DW)和《德意志电波》(DLF)之外， 无权设立经营任何形式的广播电视机构。宪法也严格规定大众传媒应独立于政府。联邦政府在广播电视事业方面的权限仅限于传送技术领域，不能从事与节目的编排和内容有关的业务。这样，德国的广播机构均依据州或州与州之间的广播法而设立，从而形成了一个独特的分散经营的广播体系。西德的11个州中大部分是每个州拥有一家广播电视机构，也有几个州合办一家的，州广播法赋予每个地区台合法的自主权，各台独立经营和安排节目，一切活动在州广播法和国家有效法规之内进行。1961年，联邦政府曾试图建立电视台，但是被联邦宪法法院以违宪驳回。 德国的联邦政府和州政府都没有管理广播的行政部门，大多数州广播法规定，广播电视业的领导机构为广播理事会、管理委员会和台长。广播理事会由广播电视机构所在州的议会推选或社会相关团体成员组成，任务是决定章程条例，对电台和电视台进行监督指导，并负责一般性的决策工作，如批准预算和年度报告等。管理委员会则是广播电视机构本身的管理机构，负责节目、人事、内部机构设置等，台长由广播理事会选出，负责日常事务。值得一提的是，德国党派政治影响渗透到生活的各个领域，广播理事会的成员、台长及各部门的高层职位基本上是根据党派色彩来决定的。如果台长是个社民党人或同情社民党的人物，那么第二把手则通常是基民党人。虽然在理论上理事会成员不是直接来自主要党派，但是党派利益对理事会影响很大，并左右着传媒政策。 在德国，一个典型的公共事业广播者是一个独立的非商业性机构，经费主要来自收听收视费，向本地区提供三到五套广播节目和一套电视节目。自50年代中期开始，广告收入成了公共广播机构的辅助经费来源，不过公共电视平日只限晚间8 点以前播广告，一天只允许播20分钟的广告。 为了维护各广播电视机构的共同利益，解决技术、法律和管理上的问题，西德12家地区广播电视机构于1950年联合成立了“联邦德国广播联合会”（简称德广联ARD）。 1954年，德广联各成员开始交换电视节目，各州广播机构共同制作的节目“全德电视节目”开始向全国播出，这样，西德第一家全国性的电视网就在此基础上发展起来了，即德国电视一台(ARD)。这套节目内容的40%是由中心向全国播出， 包括新闻、体育、电影、天气预报等，各州的广播机构按照各地区收视费所占比例向这个频道提供节目。从星期一到星期六，早上6:00到晚上8:00各州播各自的地区性节目，晚8:00之后和星期日全天均播出全国性节目。
