2019年2月18日，中共中央、國務院正式發布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱“規劃綱要”)，這是進入二十一世紀後中國制定和實施的一項重大且有深遠意義的國家戰略。毫無疑問，此一國家戰略目標實現得如何，必將對中國特色社會主義新時代下全面推進強國建設、民族復興偉業產生重大影響。回顧粵港澳大灣區過去六年多的建設發展進程，首先應該肯定已經取得了相當的成就，但同時也要看到這些成就距《規劃綱要》提出的各階段性目標實現尚有很大空間。①所以，我們有必要在總結既有實踐經驗的基礎上，更進一步深化對粵港澳大灣區建設這一新時期國家戰略的認識，以期更有效、更全面地實現其戰略目標。 一、關於粵港澳大灣區的基本認識 對於粵港澳大灣區，雖然在《規劃綱要》發布之後已經有了許多的解讀和討論，但實事求是地講，仍然有進一步深入探討和明確的空間。時至今日，大灣區建設實踐中在有關政策落實、路徑選擇和操作方法等方面之所以遇到種種困難，其重要原因之一就是認識問題。 (一)粵港澳大灣區的實質 粵港澳大灣區是由廣東省九個城市，即：廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市和香港、澳門兩個特別行政區共同構成，即所謂“9+2模式”的國內區域經濟一體化。②不過應該指出的是，“9+2模式”並非2019年突然出現，它是中國區域經濟合作醞釀已久的產物。早在2004年6月，珠江流域九省區與港澳兩個特區政府共同簽署了《泛珠三角區域合作框架協定》，此時就已有“9+2模式”之雛形，只不過當時是珠江流域九省區與港澳的區域經濟合作，與現今粵港澳大灣區的廣東省九個城市與港澳合作在範圍、層級、定位和目標諸方面大不相同。③ 所謂經濟一體化或區域經濟整合(economic integration)，是當今世界上國家或地區之間常見的經濟運作形態，一般是指不同國家或地區之間基於地理上的天然聯繫，將其經濟活動作為一個整體考量，並且按此原則參與制定國家或地區共同接受的經濟政策，從而形成生產和貿易在跨域、跨境更大範圍內的合作互補關係。其核心內容是參與國家或地區之間在整合區域範圍內實現人員、商品、資金、技術和信息的自由流動，最大限度發揮資源利用和產品互補效益，降低生產和貿易成本，促進整合區域內的整體經濟發展。 從當今世界既有經濟一體化的起源和發展情況看，其參與主體主要是國家。二十世紀四十年代二戰結束後，歐洲首先出現“歐洲煤鋼共同體”(European Coal and Steel Community，ECSC)，後來在此基礎上又逐步形成“歐洲共同體”(European Communities)、“歐洲單一市場”(European Single Market)，直至歐盟(European Union)；在北美，由美國、加拿大和墨西哥於1992年建立了北美自由貿易區(North American Free Trade Area，NAFTA)；在亞洲和太平洋地區，有亞太經濟合作組織(APEC)和中國—東盟自由貿易區(CAFTA)等。④ 雖然區域經濟一體化起源於國家之間，但縱觀當代世界，一國之內也常採取這種方式促進經濟發展。例如現今世界上一般公認的六個城市群，都不同程度上體現著一國之內的區域經濟一體化。就此而言，城市群與區域經濟一體化有很大的共性和相似。但必須指出它們並不完全一樣，不能一概而論。⑤ 中國是一個幅員廣大、行政區劃甚多的國家。當社會經濟發展到一定階段，尤其是市場經濟得到長足發展時，區域經濟整合就成為一個推動經濟社會發展、促進市場經濟健全、協調各省市經濟運行、與國際經濟貿易聯通和接軌的重要手段。當代中國的區域經濟一體化，正是在此歷史背景下發生的。2010年經國務院批准，國家發改委發布了《長三角區域一體化規劃》。2019年12月1日，中共中央、國務院又正式發布《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。⑥2014年，中央提出的“京津冀協同發展”，實際也是以經濟一體化為主，同時涉及北京、天津和河北三省市協調共同發展的重要國家戰略。2019年中共中央、國務院發布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，正式設立粵港澳大灣區。上述這些戰略部署，本質上都是為了推進區域經濟一體化，儘管實際上其意義和影響已明顯超出經濟領域。 (二)粵港澳大灣區建設的核心內容與戰略意圖 對於粵港澳大灣區建設，《規劃綱要》開宗明義：“建設粵港澳大灣區，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動‘一國兩制’事業發展的新實踐。”⑦進一步說，其核心任務是在“一國兩制”的大框架下，通過規則對接與國際接軌、建設具有國際競爭力的營商環境，促進和實現大灣區的區域經濟一體化。總的戰略意圖是豐富“一國兩制”實踐，帶動新一輪改革開放，最終把大灣區建設成為以中國式現代化全面推進強國建設和民族復興偉業的重要支撐與基地。⑧2023年4月，習近平在廣東考察時，更進一步闡明國家對粵港澳大灣區的戰略期待，即：“新發展格局的戰略支點、高質量發展的示範地、中國式現代化的引領地”。理論界所熱議的“一點兩地”，正是據此而來。⑨ 將港澳納入粵港澳大灣區建設的直接目的，是使港澳通過區域經濟一體化加速融入國家發展大局。所以，處理好港澳在“一國兩制”大框架下與珠三角九市的互聯互通、四個流動就成為問題的關鍵。要達到這個目的，就必須解決港澳與珠三角九市的規則對接問題。由此可知，粵港澳大灣區建設不僅是區域經濟一體化，實際還承擔著完善國家治理體系的使命。⑩也就是說，粵港澳大灣區建設實際肩負著雙重使命，完成這個雙重使命，對未來中國發展進步意義重大而深遠。
