引言 台湾问题是我国国家治理体系中，兼具历史纵深与现实复杂性的核心议题，也是中华民族伟大复兴进程中必须解决的历史任务。观察台湾问题的变迁过程，不难看出，该问题交织着国际政治权力竞逐、“台独”势力煽动的认同对立，以及两岸融合发展战略需求等复杂因素。 随着地缘政治博弈加剧、全球化浪潮遭遇逆流，在国际反华势力的操弄之下，台湾问题“外部化”风险陡增。加上“台独”分裂势力经年累月以两岸制度差异为叙事，操弄“去中国化”议题，两岸民众社会信任赤字持续扩大，不仅提升了两岸治理的难度，也对两岸关系的和平发展、融合发展产生了复杂影响。面对中华民族伟大复兴事业现实需求，建构两岸治理韧性、释放对台治理效能，推进两岸共同事务合作治理，①具有重要意义。 中国作为超大规模的国家，具备为解决台湾问题提供结构性支撑的强大整合能力与治理优势。围绕两岸治理，学界研究成果颇丰，但大多数成果偏重于某单一环境或矛盾框架内的分析，缺乏对两岸治理复杂环境的系统化阐释。事实上，两岸治理要实现从被动的短期危机应对模式，到长久的韧性发展模式的转型，必须突破外部势力干预与“台独”分裂势力阻挠的双重桎梏，形成政府公权力引领与两岸民间社会共同参与的治理模式。 立足外部干预、“台独”分裂活动和两岸融合发展“三重张力”的现实情境，我们提出“干预弱化—认同建构—融合涌现”的治理韧性生成命题，旨在通过弱化外部政治行为的负向干预影响，深化两岸经济、社会、文化联结，消解“台独分裂叙事”，鼓励民间社会的创新与探索，促进韧性的两岸治理长效机制的生成，为破解两岸治理难题、推动祖国统一进程，提供兼具学理与实践的参考方案。 一、两岸治理面临的“三重张力” 要破解两岸治理难题、建构韧性长效机制，必须先深刻洞察、全面复盘两岸治理面临的复杂境遇。当前，外部政治势力的频繁干预、台湾地区认同结构的分化变迁，与两岸融合发展的内生需求相互拉扯、形成对冲，持续塑造两岸治理的现实环境，构成了两岸治理必须直面的“三重张力”。 (一)外部干预：两岸治理的外生性扰动源 台湾问题属于中国内战的历史遗留问题，但长期以来一直被卷入国际政治格局的博弈之中。以美国为首的西方国家，是影响两岸关系稳定发展的外生性扰动源，“以台制华”甚至成为一些国家遏制我国发展的重要“砝码”。 从历史视角审视，美国政府一贯以自身利益为核心，根据中美实力的发展变化调整其在台湾问题上的政治态度。解放战争时期，当国民党败局已定时，美国曾提出由“联合国托管台湾”构想，后又以所谓“中立化”为幌子，提出“台湾地位未定论”；②中美建交后，美国开始选择“有条件地不介入”台湾事务，③对台战略模糊政策逐步成型。随着中国发展步伐的不断加快和国家实力的不断增强，美国对台战略模糊政策开始摇摆，转而出现战略清晰迹象。④ 进入21世纪后，美国通过频频出台涉台法案、推动台湾地区“参与国际组织”、对台兜售武器等方式，⑤不断挑战一个中国原则，试图将台湾问题作为中美博弈的重要场域。⑥同时，与日本、澳大利亚通过议题联合介入、国内制度疏通、双边短板补足、三边同盟构筑、实战演练导向等路径，美国加紧推动涉台安全协作。⑦ 在政治扰动层面，外部势力常通过官员“常态化互访”、拓展台湾“国际空间”等手段，推动台湾问题的“国际化”。在经济制约层面，利用经济施压、贸易限制、技术封锁等方式，干扰两岸正常的经贸合作。如美国“芯片与科学法案”就鼓动台资企业脱离中国大陆市场，进而切断两岸产业链联系。⑧在舆论控制层面，外部势力极力构建信息茧房，传播“中国威胁论”、“台湾主体性”等虚假叙事，⑨煽动两岸社会对立情绪。 美国等外部势力的干预，成为两岸治理的重要变量。在相当长时期内，外部势力对“台独”多表现为隐性支持；随着中美战略博弈的激化，其干预手段趋向公开化。这种动态变化对于两岸治理提出了更高挑战，需要采取有效手段加以应对。 (二)认同疏离：“台独”分裂势力操弄民众认同结构嬗变 两岸治理的深层根基在于人心认同，而当下台湾社会在两岸关系问题上，却面临着认同分化风险。正向引领民众的认同心理结构，成为两岸治理必须面对的问题。需要指出的是，台湾民众对于两岸关系的认同分化并非偶然，而是“台独”分裂势力蓄意操弄与恶意激化矛盾的直接结果，其目的是从内部瓦解两岸统一基础。对此，我们可从三个维度进行分析。 在政治认同层面，“台独”分裂势力通过选举政治与政党轮替，在台湾社会制造认知分化。⑩民进党频繁通过选举动员以及“公投”等手段，大肆强化“台湾主权”，将统“独”议题彻底工具化，(11)扭曲台湾民众对两岸关系的正确认知，造成台湾民众立场向“泛独”与“泛统”两极分化，导致两岸政治互信缺失，“九二共识”等重要政治基础面临被虚化的风险。 在文化认同层面，民进党当局一方面将所谓“本土文化”与中华文化对立起来，通过“文化去中国化”构建“台湾文化主体性”；(12)另一方面，通过教育场域的意识形态渗透实施“文化霸权”策略，疏离台湾民众的两岸文化亲缘与认同。从李登辉时期的“教育改革”到蔡英文时期的“课纲微调”，持续淡化台湾青年群体的中国认同、中华文化认同，削弱两岸同胞的情感联系。 社会认同层面的分化，源于信息不对称与认知偏差的双重作用。“台独”分裂势力依托媒体霸权构建信息茧房，选择性放大两岸差异与矛盾，刻意过滤积极信息，叠加民生领域的争议性问题，加剧台湾民众对大陆的认知偏差，煽动对立情绪。这种信息操控策略不断拉开两岸社会心理距离，使得台湾民众对大陆的社会认同出现整体性偏移。
