党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），在准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位基础上，明确了发展的主要目标和任务举措，作出了顶层设计和战略擘画，体现了续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，具有重要的纲领性意义。① 一、深刻认识关键时期时代特征，把握历史方位 《建议》在总结“十四五”时期我国经济社会发展所取得的重大成就基础上，明确指出“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期。准确把握我国发展所处的历史方位，认识新历史方位的发展目标及约束条件发生的系统性变化，把握机遇与挑战具有的时代性特征，是科学确定“十五五”发展规划战略定位的逻辑前提。习近平总书记指出，“正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是我们党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验。”② 从历史方位上看，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。以实现中国式现代化来推进中华民族伟大复兴，是我们党成立一百多年来始终践行的初心和奋斗的目标。新民主主义革命时期为实现这一目标创造了根本社会条件，社会主义革命和建设时期为此奠定了根本政治前提和制度基础，改革开放新时期提供了更具活力的体制保证和快速发展的物质条件。③进入新时代，进一步为中国式现代化提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。④自新中国成立后，“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家”。⑤在这一历史进程中，“我们走过弯路，也遭遇过一些意想不到的困难和挫折，但建设社会主义现代化国家的意志和决心始终没有动摇”。⑥尤其是党的十八大以来，我们达成全面建成小康社会目标（第一个百年奋斗目标），开启了中国式现代化新征程，即以实现第一个百年奋斗目标为新起点，到21世纪中叶前后实现第二个百年奋斗目标，把我国建设成为社会主义现代化强国。党的十九大将这一新征程划分为两步走，即2021年到2035年为第一步，目标是基本实现现代化；以此为基础再用15年时间，到21世纪中叶新中国成立100周年时，把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国（第二个百年奋斗目标）。就第一步来说，2035年基本实现现代化，其间经历三个五年规划。如果说“十四五”时期是新征程开局起步，奠定经济社会发展基础，“十六五”时期是新征程冲刺并全面达成第二个百年奋斗目标，那么“十五五”时期恰是承前启后的重要阶段，其历史任务是在“十四五”时期奠定基础的条件下进一步夯实基础，在实现良好开局的条件下进一步全面发力，从而“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。所谓“决定性进展”，就是取得决定性成就，即在基本实现中国式现代化的关键时期，全面发力推动事关全局的战略任务取得重大突破，制约发展的瓶颈短板得以根本克服，切实为“十六五”时期基本实现中国式现代化目标奠定更加坚实的基础。 从面临的战略机遇上看，中国式现代化进入关键时期，同时意味着进入了不可逆转的历史进程。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中国梦目标的实现，距离我们从来没有像今天这样近。这是我们在新的历史方位上面临的最大的、也是最为根本的历史机遇。这个历史机遇，即实现中国式现代化的历史可能，是中国共产党领导中国人民经过上百年的不懈奋斗赢来的。习近平总书记指出，“中国式现代化是我们党领导全国各族人民在长期探索和实践中历经千辛万苦、付出巨大代价取得的重大成果，我们必须倍加珍惜、始终坚持、不断拓展和深化”。⑦第一个百年奋斗目标的实现，为中国式现代化进入新征程创造了雄厚基础，在全面建成小康社会的基础上，“十四五”时期成功推进和拓展了中国式现代化，在新征程的第一步发展中实现良好开局打下了坚实基础。 在经济发展上。从量的水平来看，GDP总量到2024年达到134.9万亿元，按不变价计算，比2020年增长23.9%，年均增长5.5%，按年平均汇率折算约为18.9万亿美元，占世界经济总量的17%左右，稳居世界第二大经济体位置。预计2025年增长率在5.2%～5.5%，GDP总量将超过140万亿元，整个“十四五”时期经济增量预计将超过35万亿元；人均GDP水平到2024年突破10万元，达到13445美元（按汇率折算），在世界银行统计的当代中上等收入国家和地区中位居前列；全员劳动生产率从13.8万元/人提升至17.4万元/人（按2020年价格），年均增长6%，快于同期经济增长速度。从质的状态来看，一是现代化产业体系建设加速，产业结构演进突出，农业现代化发展向好，农耕机械化率超过75%；二是传统产业升级提速，2021—2024年规模以上高技术制造业增加值年均实际增长9.2%，制造业技改投资年均增长8.4%，均显著高于经济增长及第二产业增长速度；三是新质生产力培育壮大，新经济成为高质量发展新引擎。具体而言，2024年“三新”（新产业、新业态、新商业模式）经济增加值占GDP比重已达18.01%，比2020年提高1.5个百分点；数字技术驱动的数字经济、低碳技术驱动的绿色经济、生物生命技术驱动的健康经济等取得新进展；2021-2024年高技术产业投资年均增长13.5%，明显快于整体投资增速。从动能转变来看，科技创新实力显著提升，科技自立自强步伐加快。2025年在全球创新指数排名中首次跃升至第10位，较2020年上升4位，全社会研发投入在2024年超过3.6万亿元，稳居世界第二位；人工智能、量子通信、高端芯片等前沿领域创新成果丰硕，创新成果应用取得新成效，知识产权储备稳步增长，每万人口高价值发明专利拥有量达15.3件。截至2025年6月，国内发明专利有效量达501万件，企业发明专利产业化率中2020年的44.9%提升到2024年的53.3%，科技创新和产业创新深度融合水平提高，已累计培育形成60多个新兴产业领域国家先进制造业集群。⑧可以说，我国“十四五”时期在经济发展上的质的提升和量的增长，为“十五五”时期取得决定性进展创造了物质基础和发展可能。“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。”⑨
