当前，美日欧都在强调加强国防工业的必要性和重要性，而“战时经济”话题则成为其培育有竞争力的国防工业及加强此方面国际合作的一个重要抓手。“战时经济”是一个经济学概念，指的是国家选择分配资源并明确优先满足军事需求而不是国内消费的需求，通常包括政府加强对国防工业的控制、资源的重新分配及国防生产的优先发展。美日德等国都曾实施过战时经济模式。特朗普长期质疑美国对盟友的防务责任，针对其第二次执政(简称特朗普2.0)意图重塑美与盟友防务关系，实现“责任再分配”的形势，日欧在应对特朗普2.0发展国防工业方面表现出较高程度的联动性。日欧基本同时发布了发展国防工业的政策性文件。欧盟2025年3月发布的《欧洲防务未来白皮书》①和日本2025年7月发布的新版《防卫白皮书》都明确提出将与对方加强在国防工业上的合作，认为这是提升各自国防工业生产规模及技术水平的良机。②此举一方面满足美国“交易型”的外交关切，配合美国发展国防工业；另一方面强调亚洲和欧洲安全不可分割，谋求加快各自国防工业战略自主的步伐，同时增强彼此在国防工业上的国际合作。 一、日欧追随美国热炒“战时经济模式” (一)美国建立“民主兵工厂”国防工业战略体系 迄今为止美国拥有世界上最大规模的国防工业，《国防生产法》是美国国防建设和应急救援领域的重要基础性法律之一，确保美国在紧急状态下依然保持强大的统筹计划和应急动员能力。③2024年1月，美国国防部以中国军力快速发展、美国防工业难以保持领先地位和影响力为名，发布首份《国防工业战略》(National Defence Industirial Strategy，NDIS)，对未来三到五年美国国防工业的政策制定和投资进行指导，目的是夯实美国“一体化威慑”的军事工业基础，继续维护全球军事霸权。此份战略立足于战时状态，为建立现代化国防工业生态系统提供清晰路线图，为国防部制定基础政策以及进行计划和投资等提供指导，以达到用最快速度和规模击败对手的目的。④美国考虑指定联邦采购安全委员会发挥类似于二战期间战争生产委员会所起的领导作用，通过实行“生命周期维持计划”以降低对单一来源供应的依赖。这是美国目前已经启动的、近40年来最雄心勃勃的国防工业基础现代化建设，堪称新时代“民主兵工厂”。美国总统特朗普于2025年9月5日签署一项行政令，决定恢复美国国防部历史旧称，将其更名为“战争部”。该行政令授权将“战争部”作为国防部的“次级称谓”使用(相当于代称)。 (二)日本以军促经，将国内防务产业定位为“防卫力量本身的一部分” 日本借俄乌冲突炒作世界正面临战后最严峻和最复杂的安全保障环境，⑤在国际社会推销“今天的乌克兰就是明天的东亚”“今日乌克兰明日台湾”等论调，煽动称战火正从欧洲和中东地区向台海、南海等亚太地区蔓延，以此为借口不断增强国防工业基础。但日本的国防工业也面临着一些问题，例如低利润对于业务稳定性的负面影响，造成一些供应商(主要是中小企业)陆续退出该领域。为解决这一问题，2023年10月，《关于加强防卫省采购装备等开发与生产基础的法案》(简称《防卫生产基础强化法》)正式生效。⑥该法案提出把加强国防生产和技术基础建设作为提升国防能力的重要组成部分，政府将加大对防务产业扶持，以确保防务产业的稳定生产，满足军力发展需求，构建长远作战优势。法案还提出鼓励企业投资和加入国防工业生产与技术研发，以提升“续战能力”。 (三)欧洲以战略自主为名明确提出“战时经济模式” 俄乌冲突爆发以来，欧洲大陆的地缘格局、经济发展和对“战争与和平”的态度发生了巨变。⑦欧洲明确提出战时经济模式，以应对俄乌冲突引发的危机。法国总统马克龙宣称欧洲需要一种“战时经济”来保障其安全。欧洲理事会前主席米歇尔也提出欧洲经济必须转向“战时经济”，⑧欧洲需要整合武器订单，欧洲投资银行也需超越“红线”，大力资助国防工业发展。⑨2024年3月，欧盟委员会公布了《欧洲国防工业战略》(EDIS)，这是欧盟首个有关欧洲国防工业的战略，⑩该战略整合了2023年10月启动的《通过共同采购加强欧洲国防工业法案》(EDIRPA)和2023年5月启动的《支持弹药生产法案》(ASAP)。(11)目前，这项复兴欧洲军事力量的计划正有条不紊地实施。(12)特朗普2.0，对欧洲政策发生逆转产生了很大的影响，欧盟委员会2025年3月19日颁布的《2030准备就绪》国防白皮书提出，将通过增加军费开支，集中资源进行联合防御，以及把日本、韩国等国家拉入欧洲自由贸易联盟(EFTA)等措施，确保欧洲到2030年拥有“强大而充足”的国防，以此摆脱对美国的安全依赖。(13)同时欧盟于2025年3月公布了8000亿欧元“重新武装欧洲”计划，旨在加强欧洲国防工业、提升军事能力。(14)这一系列措施表明，为了提高欧洲国防工业竞争力，欧盟积极涉足国防产业，甚至出台向战时国防工业状态转型的刺激措施，体现出一定的防务独立和战略自主色彩。(15)
